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其四,节能环保装置使用率低。国家已有明确政策规定,要求发电厂必须配备脱硫脱硝除尘设备,而且还有脱硫脱硝电价补贴。目前,发电企业的环保装置已经普及,但使用率不高,企业的偷排漏排问题仍然很严重。据环保部相关研究表明,如果现有环保设备全部投入运行,火电行业二氧化硫和氮氧化物排放量,可比现在实际排放水平分别降低60%和30%,这反映出我国环保监管亟待加强。
其五,监管不力,执法不严。煤炭从上游生产到终端利用涉及国家发改委、国土资源部、国家能源局、工信部、环保部、安监局等部门,职能分散,监管未形成合力。对煤炭开采、洗选、储运、转化、利用的质量、标准,技术以及环保排放等缺乏系统的监管制度和监管规则,也缺乏煤炭清洁生产和高效利用的协调机制和联合执法的工作机制。
做好“绿煤”和“节煤”
在未来相当长时期内,煤炭仍将在我国能源消费中扮演重要角色,处理好煤炭和清洁能源的关系是中国能源革命的核心问题。片面地否定煤炭的作用或妖魔化煤炭,不仅对于解决问题于事无补,也是不客观的。煤炭清洁高效利用与清洁能源发展是能源革命这枚“硬币”的两面,相辅相成,并不对立。
这是因为,我国能源革命的主要目的,一是保障国家能源安全,通过控制能源消费总量、实现多元供给、科技和体制革命、加强国际合作来提高能效,增加供给;二是实现能源结构转型,改变化石能源消耗过大、污染排放过高的能源现状,转向节约、清洁、安全、高效的能源生产和消费体系。达到此目的,不仅要通过发展新能源和可再生能源等清洁能源做到“降煤”和“替煤”,还必须通过大力推动煤炭清洁高效利用做到“绿煤”和“节煤”。更进一步讲,无论煤炭比重降到多低,只要还使用煤炭,就必须做到高效清洁利用,这是能源革命的必然要求,也是行业发展的必然趋势。本文来源:瞭望观察网
推动煤炭清洁高效利用的主要思路是做好“绿煤”和“节煤”。“绿煤”涉及煤炭的采选、储运、加工、转化、终端利用等的全产业链,需要勘探符合生产标准的开采地点,还需要先进的开采装备和工艺,每一个环节都涉及到绿色开采,绿色储运和绿色利用。“节煤”意味着利用大机组,降低使用量、提高能效。
“五招”推进高效利用
推进煤炭清洁高效利用可概括为控总量、提效率、建标准、强监管、促创新,具体建议如下:
控总量。降低煤炭消费总量可以降低污染排放。我国节能潜力巨大,但还没有建立起从企业到个人自觉节能的长效机制。控制煤炭消费总量已经提出了几年,但行政手段多,市场手段少。控制能源消费总量应尽可能通过市场手段建立长效机制。可通过税收和价格等政策工具,调整煤炭价格形成机制,将煤炭排放对环境和对人的健康损害成本纳入煤炭价格,将外部成本内部化。或是通过适当的财政补贴,鼓励清洁能源发展。也可以从需求环节入手,运用产业政策工具控制能源消费总量,如调整产业结构,提高技术与环保标准门槛,限制钢铁、建材、化工等高能耗产业的盲目扩张。
提效率。推动煤炭清洁高效利用,需要进一步提高燃煤发电效率,鼓励使用先进的开采工艺和设备,加快推进煤电落后机组的淘汰和改造。当前我国的燃煤发电占二氧化碳排放比重超过三分之一,如果发电煤耗降低1克标煤/千瓦时,二氧化碳可减少排放约2.8克/千瓦时,全国就可能减排超过850万吨二氧化碳。提高煤炭利用效率还应大力推进散煤集中治理,分梯次推进工业锅炉、供热锅炉、工业窑炉治理改造;提高煤炭用于发电的比重,将各种工业和生活散烧用煤向煤电集中,进行集中处理、集中净化和集中清洁排放。
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