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二、水价体制的转变
在计划经济时代,我国城市水价长期以来处于低价格状态。在这一价格条件下,企业不考虑盈亏问题,政府承担企业建设、运营以及城市水务的所有费用。进入市场化之后,企业追求利润是必然的选择,水价改革成为水务体制改革的必然内容,大势所趋。
水价水平已经从长期价格停滞转向不断变动,不断上涨的局面。定价权已经从中央向各地方政府自行决定,当然这一决定需要通过价格听证会。2002年国家计划与发展委员会正式颁布《城市供水价格管理办法》,办法明确规定了城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。污水处理费计入城市供水价格,按城市供水范围,根据用户使用量计量征收。城市供水应逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价或阶梯式计量水价。容量水价用于补偿供水的固定资产成本。计量水价用于补偿供水的运营成本。城市居民生活用水可根据条件先实行阶梯式计量水价。以旅游业为主或季节性消费特点明显的地区可实行季节性水价。
从目前来看,各地区水价处于不断调升阶段,但总体水价仍然偏低;新用水计价方法开始推行。2004年,我国35个大中城市居民生活用水平均价格(不含污水处理费)已由1988年的每立方米0.14元调整到每立方米1.34元,但大部分城市供水价格只维持在保本水平。上调水价就是使水价正常反映制水成本的提高,而水资源的供需矛盾也是水价上涨的重要因素。按目前中国水资源的紧张状况,进一步上调水价的可能性还是很大。进入2005年,北京、天津、南京、上海、武汉、银川等城市都在酝酿水价上调的具体方案。
三、融资模式的转变
融资模式主要体现了水务产业利用外资的方式在不断改善,从最初吸引世界银行贷款,到BOT和特许经营权的形成,体现出公私合作制的雏形。
(1)BOT和TOT模式。BOT即建设、运营、移交,即由私人资本投资并拥有水务项目,在运营若干年后无偿转让给政府;TOT即转让、经营、转让,政府投资建设的项目,在一定时期内有偿转让与非政府投资主体经营,政府回收资金用于新项目建设,并最终拥有项目所有权。北京桑德集团将BOT模式运用到城市给水及污水处理等工程项目中,每年承建20个城市污水处理厂或给水厂。2000年3月桑德承接的北京肖家河污水处理厂就是按BOT模式操作的。
(2)公私合作。它的特点是通过部分股权转让来引进和利用外资。2002年5月23日,上海水务资产公司与法国通用水务公司正式签订了自来水浦东公司50%股权的转让合同,法国威望迪通用水务公司以23亿元成为合作伙伴,组建了全国供水行业第一家中外双方共同投资、共同经营、共担风险、共享经营成本,不设固定回报的水务合资公司。天涯水业集团公司是三亚市以提供自来水为主业的老国有企业,经过与法国苏伊士集团下属的中法水务投资有限公司几年谈判,于2002年底签署了30年合作合同。根据合同,组建新的三亚中法供水有限公司,双方各占50%股份。三亚市政府将供水特许经营权授予新公司,由其独家经营三亚市内的所有供水业务,包括建设水厂、管网改造、销售饮用水等。这是全国第一个整座城市的供水行业整体对外合作。
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