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我国城市水务产业长期以来是政府以国有企业的方式建设和运营，即企业由政府建，企业领导由政府指定，资金由政府划拨，价格由政府定，盈亏由政府统一负责，企业不存在任何的经营风险，是一种高度的政企合一的管理模式。尽管这种方式在集中资金投资建设基础设施方面发挥了相当大的作用，但也面临低效率、财政负担过重、技术进步缓慢等问题。就世界各国的改革经验来看，水务市场改革的目的是试图通过吸引新资本改善旧管网设施，更新设备。通过实现有效竞争，加快水务产业的快速发展和效率提高。改革的方式涉及到产业分离、民营化、企业重组、租赁和特许经营等多方面内容。在这些方式中，分离和特许经营权是运用最为广泛的。

我国的城市水务产业早在20世纪80年代末就开始了市场化的探索，随着1993年经济体制改革步伐的加快，城市供水企业开始市场化进程。关于城市水务市场化阶段的问题，绝大多数观点主要是从融资层面上进行分析，他们认为从20世纪80年到目前，水务市场化经过了四个阶段，其实质性的意义在于这一进程是地方政府不断推进的水务融资改革，从银行直接贷款、外资固定回报的融资、BOT和股权转让，从外部到内部，从直接到间接融资，其目的是为水务市场寻求更充分的资本。这一观点实际上忽略了水务的市场化，不仅仅在于融资改革，而是更多涉及到企业体制的公司化、政府关于水务管制体制的改革、水务收费制度的转变等等。

一、企业体制的公司化

从传统的计划体制下的企业转变为公司组织结构是城市水务产业市场化的重要阶段，随着企业的公司化完成，企业性质发生了巨大变化，市场经营行为逐步合理化，逐渐形成了集团、兼并、股份等多种形式。

（1）通过改制组建供排水集团公司，以资本运作实现城市水务企业外向型规模拓展和管理、经营、技术、综合服务水平的提高。这种模式成为当前我国水务企业经营模式改革的主流方向。深圳市水务集团有限公司是城市水行业中最早实施“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度改革的国有供排水企业。深圳市水务局于2001年12月将污水处理厂及排水管网30多亿元资产整体并入自来水集团公司，组建了我国首家资产达60亿元的大型城市水务集团。

（2）管网分离的公司化改造。上海市则走得更远，2000年12月，上海市水务局进行水务运营体制改革，在原上海市排水公司的基础上，实行投资、建设、运营三分离，成立上海水务资产经营发展公司，上海城市排水公司，上海环境建设公司，上海城市排水市北、市中、市南运营公司等单位。上海水务资产经营发展公司负责供水和排水国有资产的管理，为水务建设项目融资。以资产为纽带，水务资产公司拥有下属排水公司、3个排水运营公司、3个供水公司等全资子公司，以及环境建设公司、原水股份等控股子公司，并且拥有浦东威望迪供水公司50％的股份。上海排水公司是水务资产经营管理公司的子公司，主要负责排水设施有偿使用费的收缴，并受水务资产公司的委托对3个排水运营公司进行监督管理。3个排水运营公司，主要负责污水处理厂和管网的运行和维护。排水运营公司作为上海水务资产公司的全资子公司，没有对外投资权，主要领导由水务资产公司委派。这种模式的特点是在供水和排水服务方面，打破了垄断，形成区域性竞争。但只适用于特大型城市。

（3）股份制上市公司。通过上市融集资金进行股份制产权制度改革的水务企业有原水股份、凌桥股份、南海发展、创业环保、三峡水利、武汉控股等，然而水务市场巨大的潜力、稳定的投资回报正吸引多家上市公司涉足水务领域，甚至将主业向水务领域转移。浙江省上市公司钱江水利，在取得杭州市赤山水厂30年经营权基础上，提高供水市场占有率，逐步向原水、供水、污水处理的水务产业链拓展。

（4）公司兼并。这种改革模式的代表是北京市水务局。北京市自来水集团公司实施低成本扩张，投资1．93亿元，先后购并了延庆、密云、怀柔、房山自来水公司，拓展了供水领域，总资产增加了3亿元，日增供水能力15．3万立方米，供水管线增加504公里，销售收入增长5500万元。集团经营规模迅速扩大，经济实力进一步增强。

原标题：我国水务产业的市场化进程

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