“水十条”：畅通阻塞的血脉-北极星环保网

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作为人类生存发展最基本要素之一的水，如同自然界与人类社会共同的血脉，存在于每个人的日常生活中。人们以水解渴，引水灌溉，用水生产，仿佛是天经地义的事。但唯其如此，在不知不觉间，我们身边的水环境受到人类活动影响的强烈冲击，其污染程度已经到了非大力治理不可的地步。

“千呼万唤始出来”，经过长达一年的准备、编制、征求意见和报批工作，4月16日，国务院正式发布《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)。这份当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南，用10大项、35款政策目标，238项具体措施，为水生态建设描绘出一幅清晰明确的路线图。那么，“水十条”为何要在这个时候出台?它又将给我们的生活，乃至整个中国的生态环境，带来怎样的变化呢?

治理水污染迫在眉睫

在谈及我国水污染问题时，人们常说，“有水皆污，有河皆枯”。北方受困于因水量不足造成的水量型缺水，南方则被污染造成的水质型缺水困扰。或许，直观的数字更能说明问题。

我国主要地表水的污染情况总体严重。依据地表水水域环境功能和保护目标，地表水按功能由高至低依次划分为Ⅰ至Ⅴ类，以及比Ⅴ类更差的劣Ⅴ类，其中Ⅰ至Ⅲ类水符合生活饮用水标准。根据2013年《中国环境状况公报》(2014年公报尚未公布)，在我国长江、黄河、珠江、浙闽片河流、西南诸河等十大水系中，Ⅳ~Ⅴ类水质以及劣Ⅴ类水质的断面比例分别为19.3%和9%，意味着有近三成达不到生活饮用水标准，也不适于水产养殖和游泳。而在61个全国重点湖泊(水库)中，有24.6%处于富营养状态，在31个大型淡水湖泊中，6个为重度污染。

地表水如此，地下水的情况更为严重。根据2014年《中国国土资源公报》，全国202个城市开展了地下水水质监测工作。依据《地下水质量标准》(GB/T 14848-93)，综合评价结果为水质呈较差级的监测点2221个，占45.4%;水质呈极差级的监测点790个，占16.1%。这意味着地下水较差、极差两项的占比已超过六成。而自2011年至2013年，水质较差和极差的监测点占总数的比例分别为55%、57.4%、59.6%，地下水资源仍处在劣化的过程中。

另一方面，水还关系到我国的能源问题。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰认为，对于我国而言，水安全比能源安全更为重要。“燃煤发电和燃气发电都是耗水大户，风能和太阳能项目也离不开水，核电冷却同样需要大量的水。目前能源结构调整很大程度上受制于当地的水资源。”

水环境治理：直击问题核心

控制污染物排放、推动经济结构转型升级、节约保护水资源……在这些远景清晰、目标明确的条文中，有些是题中应有之义，有些则令人惊喜。那么，哪些条款值得人们重点关注呢?

复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为，水环境治理是“水十条”中分量最重的一项。而要解决这个问题，则需要从整体出发，提出系统解决方案。本次“水十条”正是切中了这个要害之处。

“水这个问题，可以从它的功能出发，分成三个方面来看，即直接用于生产生活的水资源、可以承载一定排放水平的污染物的水环境、作为一种子生态系统的水生态。”李志青告诉记者，“因此，解决水污染问题，要在几种功能之间达到平衡，系统解决，缺一不可。而水环境问题是最为紧迫的。”

在过去的经济发展过程中，人们把水视为排污的环境载体，在一定程度上忽略了其他两种功能的重要性。结果水质变差，合格的水资源变得越来越短缺。同时，水生态也越来越缺乏与其他生态系统之间的互动能力，从而使得整个生态系统失衡。

如今，水环境对污染物的承载能力已近极限，没有扩充的余地，因此必须立刻缓解其压力。从另一方面看，水资源短缺、水生态失衡的根本原因，也和水环境质量的下降有关。李志青说：“水环境的减排和治理问题已经上升为国家水环境风险问题，波及到社会经济其他领域。也正是因为如此，‘水十条’才非常明确地将水环境保护问题界定为‘国家水安全’。”

【延伸阅读】

水十条强势出击水务市场再掀波澜

水污染防治行动计划(“水十条”)正式印发

原标题：“水十条”：畅通阻塞的血脉

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