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各地正热火推进的政府和社会资本合作模式——PPP模式有望获得更多政府支持。13日召开的国务院常务会议亮出四大举措,释放出在公共服务领域更大力度推广PPP模式的强烈信号。
对很多从事PPP项目的业内人士而言,自去年以来,从各部委争相推出示范项目,到各地在基础设施、公共服务等诸多领域大规模纷纷上马PPP项目,PPP模式已然成为火遍大江南北的热词。但尽管各部委出台了不少扶持政策,多地在实践中仍出现PPP项目推广难、进展缓慢的问题。
“此次国务院出台的一系列支持推广PPP项目的举措,不少在前期各部委文件中出现过,但梳理汇总在一起释放出政府加大对PPP项目支持的强烈信号。”财政部财科所研究员、中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长孙杰说。
业内人士指出,不久前财政部曾出台《PPP项目政府采购管理办法》,明确将政府支持PPP项目的投入纳入预算管理,解决了PPP项目未来现金流保障的问题,也为参与PPP项目的社会资本向银行申请中长期贷款提供保障。但在实际运行中,PPP项目获取银行支持仍有诸多困难,这也与一些商业银行对PPP项目纳入政府采购认识不深有关。
值得关注的是,为解决PPP项目的融资问题,此次国务院常务会议提出,一方面要简化审批,保障项目用地,支持地方政府与金融机构共同设立基金,用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段,多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。
另一方面,鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势,支持社保和保险资金参与项目。
“这些举措实际上再次强调了政府要加大对PPP项目的金融支持。”孙杰说,PPP项目投资周期长,收益稳定,会议提出的社保和保险资金都非常适合投资PPP项目,而这些项目主要通过政府采购方式推行,也使得项目运行在国家政府采购系列法规下有法可依。
在多年参与PPP项目的北京大岳咨询有限公司总经理金永祥看来,此次国务院常务会议给参与PPP项目的社会投资者吃了一颗“定心丸”。
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近日,国务院办公厅印发关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见。《意见》明确4方面原则,一是坚持问题导向、标本兼治,逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制。二是坚持系统观念、协同联动,有效凝聚招标投标市场建设合力。三是坚持分类施策、精准发力,提升招标投标市场
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