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各地正热火推进的政府和社会资本合作模式——PPP模式有望获得更多政府支持。13日召开的国务院常务会议亮出四大举措,释放出在公共服务领域更大力度推广PPP模式的强烈信号。
对很多从事PPP项目的业内人士而言,自去年以来,从各部委争相推出示范项目,到各地在基础设施、公共服务等诸多领域大规模纷纷上马PPP项目,PPP模式已然成为火遍大江南北的热词。但尽管各部委出台了不少扶持政策,多地在实践中仍出现PPP项目推广难、进展缓慢的问题。
“此次国务院出台的一系列支持推广PPP项目的举措,不少在前期各部委文件中出现过,但梳理汇总在一起释放出政府加大对PPP项目支持的强烈信号。”财政部财科所研究员、中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长孙杰说。
业内人士指出,不久前财政部曾出台《PPP项目政府采购管理办法》,明确将政府支持PPP项目的投入纳入预算管理,解决了PPP项目未来现金流保障的问题,也为参与PPP项目的社会资本向银行申请中长期贷款提供保障。但在实际运行中,PPP项目获取银行支持仍有诸多困难,这也与一些商业银行对PPP项目纳入政府采购认识不深有关。
值得关注的是,为解决PPP项目的融资问题,此次国务院常务会议提出,一方面要简化审批,保障项目用地,支持地方政府与金融机构共同设立基金,用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段,多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。
另一方面,鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资。发挥开发性、政策性金融机构中长期贷款优势,支持社保和保险资金参与项目。
“这些举措实际上再次强调了政府要加大对PPP项目的金融支持。”孙杰说,PPP项目投资周期长,收益稳定,会议提出的社保和保险资金都非常适合投资PPP项目,而这些项目主要通过政府采购方式推行,也使得项目运行在国家政府采购系列法规下有法可依。
在多年参与PPP项目的北京大岳咨询有限公司总经理金永祥看来,此次国务院常务会议给参与PPP项目的社会投资者吃了一颗“定心丸”。
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