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波渺渺,柳依依,孤村芳草远,斜日杏花飞。
暮春初夏,置身无锡蠡湖岸边生态带,远望浩渺太湖,颇有山水野趣。
与历史上鱼米之乡的自然风光不同的是,这一派旖旎后,是千亿投资、数百个污染治理工程、近百个重点流域断面监控以及3万多平方公里太湖流域内无数人近八年持续不断的艰苦努力。
“目前已经取得了阶段性成果,与2007年前后相比,太湖整体水质已经大为改观。”江苏省太湖办主任朱铁军日前接受记者采访时说。但从近几年开始,太湖治理工作的推进遇到了新的问题,污染治理边际效应日益显现,不少区域性的短板也越来越成为太湖水质进一步提升的桎梏。
《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)的发布无疑是场及时雨。“我们正在加紧研究,将‘水十条’纳入太湖治理的总体框架中来。”朱铁军表示,“水十条”里面的不少条款具有很强的针对性,至少对太湖治理来说,能够解决不少“地方病”。通过落实“水十条”,5年后基本能够实现两个持续——“太湖水质持续改善,流域生态环境持续改善”,到2030年前后,太湖水环境进一步恢复,能够重现美丽江南的水乡,重现碧波美景。
治理模式探索的七年
不久前召开的太湖流域水环境综合治理第六次省部际联席会议认为,太湖治理工作取得了阶段性成果,实现了“确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛”;整体富营养化程度由2007年的中度改善为现在的轻度,湖体主要水质指标基本在二类、三类;以太湖为水源的城市,基本实现了“双源供水”和“自来水深度处理”两个全覆盖,各水厂出厂水质全面达到或优于国家最新卫生标准;流域水质稳中趋好,重点工程项目进展顺利。
“氨氮指标明显向好,今年取水氨氮浓度(取水头部)平均在0.1毫克/升左右。”在中桥水厂,无锡自来水有限公司生产运营处负责人胡侃告诉记者,年初枯水期时,水源点的氨氮浓度最高也在0.3毫克/升左右。而在几年前,这个数字经常在1毫克/升以上。
尤为值得一提的是,7年治太,有力推动了苏南经济向环境友好型、资源节约型转变,也促进了流域生态环境明显改善。目前流域所有市县全部建成国家环境保护模范城市;17个市县成为全国生态文明建设试点城市;16个市县建成国家级生态市(县),占全国40%,是全国最大的环保模范城市群和生态城市群。
太湖治理,总体上有两个大方面的经验。首先是产业结构调整和发展方式转变,这是根本途径。而真正要踏上这条途径,最根源的仍然是如何正确处理发展与环境的关系。是环境保护制约经济发展?还是经济发展程度制约环境保护力度?这些争议的答案在新修订的《环保法》中已经明确。但关键的是,将这一理念融入实践仍需要一个过程。
另外一个经验则是“水十条”中提到的,用系统的思维和综合手段来治理。从之前的总量控制到今后的质量提升,是个很大的变化,朱铁军说:“但我们认为,总量和质量本身是手段和目的的关系,任何时候都不能偏废,要用系统的思维和眼光看待。”
在以上两个原则下,太湖治理在具体问题的解决上,有许多机制、模式上的探索和创新。比如太湖办的成立,就是为了解决“三个和尚没水喝”的责任落实问题,是为了督政,看地方党委政府是否按照法律要求履行了应尽职责,对地方和部门履职情况进行监察和问责。而河长制更是首发于无锡,成熟后在江苏全省率先推广。在中国目前的管理体制下,地方“一把手”对具体某一条河流的污染治理负责,本质上是对新《环保法》中“地方政府对地方环境质量负责”的具体落实。
太湖治理是个综合工程,需要多个部门齐抓共管,明确部门分工,并真正做到各负其责十分重要。朱铁军说,环保部门当然是主力军,但离不开水利、农委、住建等各部门,这个在江苏已得到充分体现。十几个部门齐抓共管,通过委员会沟通,形成合力。这也是此次“水十条”中指出的要强化的“合力”。
治理步入瓶颈期
7年的努力,结果有目共睹。但太湖治理进行到现在,也遇到了新的困难。
首先是边际效应开始显现。刚开始水质较差的时候,只要建了污水处理厂,切断污染源,水质很快就会改观,“投入产出比较高”。实现水质从Ⅴ类到Ⅳ类转化相对容易,从Ⅳ类到Ⅲ类就难得多了,因此,无论从数据变化来说,还是从感官变化来看,同样的投入已经达不到之前那么明显的效果。
其次,在具体治理工作方面遭遇短板。太湖的突出问题,是水质富营养化,营养化程度取决于总磷和总氮。太湖在现阶段,总氮的控制还很重要。但从操作层面而言,从国家到地方,总氮和总磷还没有纳入严格管理。法律法规没有相应的规定,对企业的管理也缺少依据,因此,在市场上,也缺乏相应的技术支持。
“很简单的道理,要求湖体水质达到相应指标,首先要控制入湖河流,而国家目前在河流水质控制上还没有总氮的标准。”朱铁军说,现在太湖的氨氮和COD都达到Ⅱ类水指标要求了,但总磷还是Ⅳ类,参考指标总氮是Ⅴ类。虽然江苏省在主要污水处理厂都设有总氮排放标准,但即便这样,距离湖水水质改善的要求也还很远。关于总氮、总磷的控制政策,是太湖治理具体层面遇到的最大短板。
第三个问题应该更加引起重视。已经连续7年实现“两个确保”,没有出问题,加之边际效应的出现,投入效果不如以前明显,经济增速放缓等种种原因,流域范围内一些地方政府对太湖治理出现麻痹和松懈,工作还需要进一步坚持不懈抓下去。
不过,“水十条”的颁布实施为破解现实问题带来了契机。
“‘水十条’的目标设定切合地方实际,不是非常高,是跳一跳能够做到的。”朱铁军表示,分区域、分地域设定目标而不是一刀切的做法更具可操作性。其中不少政策指向也有助于解决太湖治理目前遇到的现实问题。
比如说,“水十条”明确“选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系”。“这就是解决太湖治理短板的依据。”朱铁军说,有关部门下一步就要牵头研究,怎样将总磷、总氮等纳入约束指标,包括排放标准、控制手段、计量方法考核到排污交易等等,要全部尽快启动。
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