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落地迟缓
相对于国家层面，地方政府和企业的行动却迟缓得多。
“政府推PPP项目的确需要一个过程。”金永祥分析认为，一个完整的PPP项目，需要花费的时间一般为一年，最快的也要半年。
财政部官网显示，主抓PPP项目的财政部副部长史耀斌近日透露，“PPP项目如何实施和运营，只有充分评估以后，社会资本才会真正下定决心和政府合作，这需要一定时间。”据其介绍，一个PPP项目从开始立项到准备，需要6个月或者一年的时间。
“我们做的池州的PPP项目，时间是8个月。”据金永祥介绍，他的公司目前参与的PPP项目达到150个，其中最成功的要算北京地铁4号线，“政府推出的项目不可能100%的签约”。
吴健则告诉记者，PPP项目去年下半年才开始推，实际上很多企业在今年才开始运作，“我们公司参与的项目，只有青海的一个污水处理项目将在本月签约”。
一个PPP项目需要走哪些流程?据吴健描述，按照财政部“113号文”的要求，一个完整的PPP项目分为“项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交”五大阶段，全部流程走下来需要半年，且“任何一个环节都不能损少”。
据吴健介绍，目前全国范围内的PPP都处于探索实施阶段，没有标准示范性的项目。而“此阶段在于识别和准备阶段，难点就在于实施方案和评价报告及财政承载力。”吴健说，这关系到后续阶段政府与社会资本能否形成真正的合作共赢。
“相对成熟的大项目，都是央企或省级企业，而真正民营资本介入的都是些较小的项目，如污水处理项目。”5月21日，一名不愿具名的四川某地官员向记者坦言，PPP项目进易做难。
记者采访也发现，相当多的地方政府表示，正在跟金融机构谈，想让银行之类作为主要的社会资本进入项目，但困难重重。“仅国开行方面对PPP有政策支持，商业银行却不温不火。”吴健说。
严防风险
“各地推PPP项目，不能当儿戏，但目前的真实情况却是游戏的成分较浓。”金永祥担忧的是，很多项目一开始并不具备条件也在强推。
那么，一个好的PPP项目该如何操作呢?据吴健介绍，PPP项目所需要的是严格按照财政部相关文件的要求，完善或补全相关流程。“PPP项目的完善不能仅仅为了走程序，更多的应当思考全生命周期的运营、风险分摊、考核与监管。”吴健说，特别是政府在这一块是缺乏经验的，因此很多项目被卡在审批环节，“多数是由于当地对PPP的理解还不到位，需要走哪些程序难以抉择”。
据吴健介绍，通常分两种情况：一种是走发改委立项程序的许可、环评等文件没有出来，就匆忙上马，导致项目无法开展;另一种是PPP流程的不完善，例如没有识别准备阶段，就开始与社会资本合作成立项目公司了，“这些PPP项目，省、市级的财政部门会不予审批认可，因此就没法挂牌或发公告”。
需要说明的还有，“当一个PPP项目实施方案形成后，由于需要政府补贴的数额较大，政府(财政部门)怕承担不起，或是有所顾虑(怕承担责任)，因此在推进工作时出现‘消极怠工’的情况，既不认可通过审批，也不提出明确否定意见。”在全国各地接触大量PPP项目后，吴健发现很多财政弱的地方均有此顾虑。
“如未通过论证，则不宜采用PPP模式。”财政部4月14日发布文件也要求，对PPP项目进行财政承受能力论证，以防控财政风险。
事实上，各地推PPP项目，对不同部门不同政策的不同理解也会造成执行障碍。
去年12月4日，财政部与发改委在其各自官网上发布了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，分别从政策层面和实际操作上对PPP项目予以指导。不仅如此，财政部1月19日发布通知，进一步规范PPP项目的合同。当日，发改委也公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，公开征求对PPP项目的意见。
“两部门发文规范PPP是好事，但两部门各有政策，如果不理顺的话，不便于地方操作。”上述不愿具名的地方官员说。
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