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由于PPP项目的时间跨度长、投资大,如果调价机制不明确,几乎没有社会资本敢在PPP项目上投入,因此社会资本最关注的不是政策,而是项目的回报率。
“我们为青海省首个PPP项目(污水处理)提供了全流程的服务,目前项目已经完成了社会资本的采购,即将正式签约。”5月22日,南京卓远资产管理有限公司总经理吴健接受《华夏时报》记者采访时说。
但记者调查却发现,目前,全国各地公布试点的PPP项目进展参差不齐,仅有少部分签约,更多的PPP项目前期投资已开始做,但距离落地还有一段距离。原国家外经贸部副部长龙永图5月18日透露,“去年国家提出的超过1.6万亿的80个PPP项目单中,还有80%待落实。”
“全国各地大致有10%-20%签订了合同。”发改委投资司副司长罗国三近日对PPP项目有关的质疑作出回应时表示,有的省份提出的PPP项目数量多、投资大,但恐怕还有不少的项目不具备实施的条件。
民生证券研究院近日发布的一份报告称,2014年9月之后,全国34个省市区地方政府推出了总额约1.6万亿元的PPP项目,但真正签约的约为2100亿元,仅占总额的1/8。
事实上,不仅PPP项目签约率低,涉及的相关政策也在打架。基于此,国务院近日再次部署推广PPP模式,尤其强调在交通、环保、医疗、养老等领域,以竞争择优选择社会资本。
“国家出台的政策够多了,只是各部门之间需要理顺政策打架的地方。”5月21日,北京大岳咨询有限公司总经理金永祥接受本报记者采访时认为,由于PPP项目的时间跨度长、投资大,如果调价机制不明确,几乎没有社会资本敢在PPP项目上投入,因此社会资本最关注的不是政策,而是项目的回报率。
低签约率
相比去年,2015年伊始各地PPP项目蜂拥而上,动辄计划引资千亿元的省份不在少数。但记者梳理四川、湖南、江西等地情况发现,一些地市对PPP项目磨刀霍霍、跃跃欲试的同时,落地的却寥若晨星。
5月中旬,各地再次吹起一股追逐PPP项目的风潮。
5月12日,河北省举行PPP项目推介会,推出首批32个重点项目,投资总额达1330亿元。接着,贵州、新疆、江西等地也相继发布消息,其中贵州省集中推介了首批101个PPP项目,拟引入社会资本1122亿元;新疆已批准并公布首批53个引入社会资本的示范项目,预计投资2083亿元。
然而,记者调查却发现,在上述各地推出的PPP项目中签约率却相当低,而国家试点的PPP项目签约数,更是屈指可数。
公开消息显示,财政部去年12月4日公布的30个PPP示范项目,截至2月底,2个项目签约,均为污水处理项目:即池州市的污水处理项目、南明河水环境综合整治二期项目。据悉,两个项目引入的社会资本方分别为深圳水务和中信水务,前者是地方国企,后者是央企。但后一个项目是财政部示范名单发布前就已经签约的,即国家试点的PPP项目真正签约的,有且只有一个。
地方也好不到哪里去,如湖南、四川是PPP项目推进较为强力的省份。四川在去年12月的推介会上曾推介264个PPP项目,投资额2534亿元,签约率仅10%左右。
相比之下,河南情况要稍好一些。据吴健介绍,近期受河南省财政厅PPP项目中心邀请,他参加了河南省第一批29个PPP项目的督导推进和第二批PPP项目的初步审查。据他判断,以省级推介的项目为例,约1/3的项目基本落地签约,1/3的年内有望签约,剩下1/3签约的可能性比较小。
“市级层面推介的项目,签约率可能要略低于省级。”吴健说。
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