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定位
生态文明并不是新的阶段,处于工业文明发展阶段中
生态文明是人类社会与自然界和谐共处、良性互动、持续发展的一种文明形态,是工业文明发展到一定阶段的产物,其实质是建设以资源环境承载能力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型和环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
价值取向
尊重自然顺应自然保护自然
必须摒弃“人定胜天”等人类中心主义,在开发利用自然过程中,要对自然怀有敬畏之心、感恩之心,国土开发、生产力布局、城镇化发展等要控制在资源环境能够承载的限度以内,牢固树立“绿色青山就是金山银山”的理念,促进人与自然和谐共生。
上世纪80年代提出“既要金山银山又要绿水青山”;21世纪初又提出“既要金山银山更要绿水青山”;现在提出“绿水青山就是金山银山”。这表明了将生态环境不仅作为资源、进而作为资产,代表了认识的逐渐深化。
关键点
“五位一体”——将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程
融入经济建设,就是要改变以GDP增长率论英雄的发展观,更加注重经济发展的质量和效益,使经济发展建立在资源能支撑、环境能容纳、生态受保护的基础上,与生态文明建设相协调。
融入政治建设,就是要将生态文明建设作为各级党委政府的政治责任,建立完善体现生态文明建设要求的政绩考核和责任追究制度。
融入文化建设,将培育生态文化作为推进生态文明建设的重要支撑,确立人与自然和谐相处的生态伦理道德观,纳入社会主义核心价值体系,提高全社会生态文明意识。
融入社会建设,就是要完善公众参与制度,引导各类社会组织健康有序发展,形成政府、企业、民间组织、公众共同推动的工作格局。
基本方针
两个优先一个为主
——坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主
在资源开发与节约中,坚持把节约放在优先位置,大幅提高资源利用效率,推动资源节约循环高效利用,以最小的资源消耗支撑经济社会发展;
在环境保护与发展中,坚持把保护放在优先位置,切实解决损害人民身体健康的水、大气、土壤污染等突出环境问题,不断提高环境质量,在发展中保护、在保护中发展;
在生态建设与修复中,坚持人工修复生态与生态自然恢复相结合,以自然恢复为主,对重点生态破坏地区尊重本地区动物、植物、微生物及其生境的自然规律,采取封育、围栏、退耕还林、退牧还草等措施。
基本途径
绿色发展低碳
发展是解决我国所有问题的关键,绿色循环低碳发展是实现可持续发展的必由之路,要将发展建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础之上,并贯穿到经济社会的方方面面、各行各业,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。
绿色发展从广义上说涵盖节约、低碳、循环、生态环保、人与自然和谐等;从狭义上说,绿色一般表示生态环保的内涵,主要是治理环境污染,保护修复生态,增强生态产品生产能力,使人民群众在天蓝、地绿、水净的环境中生产生活。
循环发展就是通过发展循环经济,提高资源利用效率,变废为宝、化害为利,少排放或不排放污染物,力争做到“吃干榨净”,其基本理念是没有废物,废物是放错地方的资源,实质是解决资源“从摇篮到摇篮”永续利用和资源浪费引起的环境污染问题。
低碳发展是以低碳排放、逐步实现去碳化为特征的发展。能源安全不仅是数量上要保障经济发展的供给,还要确保是清洁高效低碳的能源。主要通过节能提高能效、发展可再生能源和清洁能源、增加森林碳汇等,降低能耗强度和碳强度,实质是解决能源安全和应对气候变化,相应解决由于使用化石能源(煤炭)造成的环境污染等问题。
基本动力
双轮驱动
——深化改革和创新驱动
发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,不断深化制度改革和科技创新,推进生态文明体制、资源环境价格财税等改革,建立系统完整的生态文明制度体系。同时,强化科技创新引领作用,加强基础科学研究及多学科交叉研究,不断提高能源资源利用效率、污染物排放控制能力和生态环境保护修复能力。通过深化改革和科技创新双轮驱动,为生态文明建设注入强大动力。
推进方式
重点突破和整体推进相结合,既打攻坚战,又打持久战
既要立足当前,着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题,打好生态文明建设攻坚战;又要着眼长远,加强顶层设计与鼓励基层探索相结合,持之以恒全面推进生态文明建设。
目标愿景
跳一跳够得着
按照“跳一跳够得着”的原则,在与国家规划战略保持衔接、认真研究论证的基础上,文件采取定量与定性相结合的方法,提出了2020年国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善、生态文明重大制度基本确立等4个方面的主要目标,涵盖生态文明建设的主要领域,使生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
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