陕西：印发省大气污染重点防治区域联动机制改革方案的通知-北极星环保网

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近日，北极星节能环保网从陕西省人民政府获悉，陕西省人民政府办公厅发布关于印发省大气污染重点防治区域联动机制改革方案的通知，详情如下：

陕西省人民政府办公厅关于印发省大气污染重点防治区域联动机制改革方案的通知

陕政办发〔2015〕23号

西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南市人民政府，韩城市人民政府，杨凌示范区、西咸新区管委会，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西省大气污染重点防治区域联动机制改革方案》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅

2015年4月17日

陕西省大气污染重点防治区域联动机制改革方案

近年来，关中地区连续发生了“污染范围广、持续时间长、污染程度重、累积效应大”的重污染天气，关中城市群已成为全国大气污染最严重的区域之一，被列入全国大气污染重点防治区域“三区十群”。西安市在环境保护部通报的全国74个重点城市空气质量排名中居后，渭南、宝鸡、咸阳等城市污染程度紧随西安，形势不容乐观。主动应对灰霾天气对人民群众身体健康和生态安全的严重威胁，必须打破现有的行政区域限制，健全完善跨行政区域的联合防治协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测和统一的防治措施。

一、主要目标

围绕关中地区治污降霾，建立科学高效的大气污染联防联控决策机制，应对及时的重污染天气应急响应机制，协同有效的大气污染联防联控会商联动机制，落实严格的“网格化”大气污染监管机制，建立精准可靠的区域大气质量监测网络和污染源在线监测体系，从根本上解决“各自为战”的问题，实现分块治理向联动治理转变，表层治理向深度治理转变，行业治理向属地治理转变。经过5年努力，关中地区空气质量明显好转，重污染天气大幅度减少。力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量全面改善。

二、基本思路

坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则，加强顶层设计，从根本上破解环境问题，使关中地区经济社会发展与环境保护相协调。根据关中地区经济社会发展和大气环境承载能力，制定区域空气质量达标规划，明确协同控制目标，从优化城市布局、产业结构和能源结构、提高能源利用效率、改变消费模式等方面取得突破，提出分阶段推进区域空气质量改善目标、重点防治任务和措施，加快关中尤其是西安环境空气质量的改善升级和争先进位，最终实现区域空气质量全面达标。

三、防治范围及对象

(一)重点防治区域：南以秦岭北麓为界，东西以省界为界，北以延安市行政区域南界为界。

(二)核心防治区域：重点防治区域内，西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、韩城、杨凌示范区和西咸新区城市规划区以及以西安市钟楼为基准点、半径100公里范围内为联防联控核心区域。

(三)重点防控污染物：二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、挥发性有机物。

(四)重点防控对象：火电、燃煤锅炉(含工业窑炉)、钢铁、水泥、焦化、玻璃、陶瓷、石油化工、煤化工、机动车、建筑工地。

四、具体任务

坚持区域联防联动和重点城市整治相结合、工业企业污染源治理和社会生活污染源防控相结合、多类污染物协同控制和主要污染物削减相结合、政府主导和社会参与相结合;按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，实行统一规划、统一标准、统一监测和统一的防治措施，推动关中各市(区)对大气污染防治工作的协调联动，提升环保系统的能力建设和监管效果，最终实现全省城市环境空气质量全面改善目标。

(一)统一规划。

1实施区域一体化发展战略。

按照“城镇一体化建设、产业一体化布局、生态一体化修复、交通一体化规划、政策一体化统筹”的原则，实施关中一体化发展战略。在区域发展中坚持城乡统筹，在城镇化进程中坚持大小兼顾，在城市建设中坚持“软硬”并重;优化区域经济布局，发展清洁能源，统筹交通管理，统筹区域资源环境承载力、大气环境容量等制约因素，从空气质量达标的角度，约束区域土地开发、城市建设和经济发展与区域资源环境等客观条件相适应，将关中地区打造成为新型城镇化的样板区域和丝绸之路经济带的桥头堡;使之真正融入全国大局，成为真正具有现代水准的生态、宜居的都市区。

(1)以大西安为核心，以关中城市群为主体，优化城镇体系，形成多元、多极、网络化的城镇空间格局，构建主城区、卫星城和城市组团相协调的空间布局。

(2)推进设区城市建设区域性中心城市。渭南市加快陕西“东大门”建设，宝鸡市加快关天经济区“副中心城市”建设，加快以县城为核心的城镇建设，支持更多的县城发展成为功能健全的三级城市，建设一批在全国或者区域内有较大影响的生产贸易的专业化城镇。

(3)加强跨地区统筹规划，实现资源和能源的高效利用;加强“硬件”建设，促进基础设施共建共享;提高“软件”水平，着力推进基本公共服务均等化;提高城镇综合承载能力和辐射带动能力，促进大、中、小城市和小城镇协调发展。

(4)根据西安的城市发展规划合理配置教育、医疗、商业等社会公共资源，通过城市规划科学疏导人流、物流、能流，引导产业和人口向西安市周边的中小城市、小城镇转移和适度集聚，防止西安城市人口和功能的过度集聚。

2推行区域综合交通运输一体化。

加快区域综合交通运输骨干网络和综合交通运输枢纽建设，统筹考虑建设标准和建设时序，加快关中城际轨道交通网络建设，完善区域公路交通运输网络，改善区域交通运输条件，缩小区域内交通时空距离，加快区域综合交通一体化进程，推动关中城市群内部城市之间人流、物流、信息流、资金流、技术流等城市流的空间流动。

(1)加快建设关中城际轨道交通网，放大城市功能。

(2)建设大西安外环线。建设连接蓝田、临潼、高陵、三原、礼泉、兴平、户县的高速公路，连通连霍、京昆、包茂、福银高速，分流过境车辆。

(3)提高交通运行效率。大力发展智能化交通网络，推进客运“零乘换”、货运“无缝衔接”综合枢纽建设。

(4)实行“公交优先”战略。将人均城市道路面积、万人公共汽车保有量等纳入城市总体规划，加大地面公交运力，发展立体交通，加快地下交通设施建设，提高公交出行分担率。鼓励绿色出行，在核心防治区域内大力建设以“免费自行车服务网络”为代表的慢行交通体系。

3制定城市环境空气质量阶段性达标规划。

重点防治区域内县级以上政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。各市政府应当编制环境空气质量限期达标规划，加强对燃煤、工业、机动车、扬尘以及其他大气污染物的综合防治，对细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等大气污染物实施协同控制，达标规划向社会公开。

4建立统一的考核评价体系。

省人民政府对重点防治区域实行以环境空气质量改善为核心的大气环境保护目标责任制和考核评价制度。各市(区)政府(管委会)应当将大气环境保护目标完成情况纳入对本级政府(管委会)负有大气环境保护监督管理职责的主管部门及其负责人和下级政府及其负责人的考核指标，作为对其考评的重要依据。考核结果向社会公开。

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