从节能环保产业角度再解读“水十条”商机-北极星环保网

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“水十条”发布后，受环保部委托，希望搜集更多企业界的声音，促进“水十条”的更好落地以及相关配套的出台。E20环境平台也先后在北京、上海、长沙、宜兴、福州、成都等地举办了系列环境战略沙龙，与政府、企业一起详解“水十条”可能带来的市场机会。，E20研究院院长傅涛曾参与了“水十条”征求意见稿草拟工作，对“水十条”进行过深入的解读和思考。本文整理了傅涛在E20环境平台主办的 “水十条”系列解读沙龙(成都站)的发言内容，与读者分享。

产业界作为落实“水十条”重要力量，如何配合政府完成“水十条”的落地，这需要先从产业的角度来解读“水十条”。

一、“水十条”出台的补充背景

首先，“水十条”是基于问题导向而来，水的问题到了非常严重的地步，包括水环境、水生态、水资源等问题，社会关注度也比较高。

1、“水十条”是个责任文件

“水十条”跟以往不同，中国政府第一次把各个部门全写到200多项措施后面，按道理一个任务，各个部门按照职责分工。为什么“水十条”将这些明确写出，说明这不是一个权利文件，以前定方案政府都是抢职能，“水十条”是责任文件，花了很多时间把每一个部门的职责都写在后面，将每个部门分工清晰写进去，也暗示了未来34个部门治水包括中组部，还是侧重水环境的计划，如果再包括水利、城市供水等就更多了，水注定是很多部门的分工协作。

所以“水十条”是一个责任宣誓和承诺，这个责任包括中央各个部门，也包括了地方政府，但是，水污染治理90%以上的任务属于地方事权。分税制后，地方政府一半税收要交到中央，所以很大一部分要转移支付下来。一般而言，所有属于地方政府的事权，都没有钱。“水十条”中238项任务很大部分都是地方的事情，所以“水十条”是政府统领，如果是地方政府来统领，有足够能力统领吗?地方政府的钱够吗?中央也充分意识到这个问题，改革进行时，一种是上收事权，一种是下放财权。而矛盾最深还是环保方面的问题，环保事权基本上在地方。

“水十条”曾多次易稿，我有幸看到两三个中间稿。早期我们看见的不是“十条”，但是最后变成“水十条”。因为大气叫十条，水行动计划还没有出来，社会上都叫它“水十条”。这也说明社会力量在政策制定工作中产生的作用，以前政府想写几条就几条，一般不会考虑老百姓的感知。这也说明社会、企业、公众对政府的反作用力更大。相信未来“土十条”公众参与度会越来越高，影响会越来越大。据说6月5号，环保要做微信监督，这个举报与电话和信件举报很不一样，刚性更大。

2、“水十条”钱从哪里来

测算“水十条”直接投资，2020年之前投资4.5万亿，2017年之前大概投资2万亿。政府准备了多少钱?中央政府原来的钱全都算上，加上地方有关的钱，再追加一部分专项资金，这样中央政府和地方政府拿出来的钱，估计就是1/3左右，大约1.5万亿是政府出的。另外2/3的钱谁出?市场上钱很多，一上市市值会很高。这些钱并不是政府的钱，我们地方政府预算法限制，现在新的预算法执行，给地方一个空间，政府可以发债，估计三、五年之内发债主要用来置换城投债，来不及做新投资，所以指望地方政府为主体在市场上融资难度比较大，可能五年之内都做不到。

这么多投资从哪里来?只能求助于市场，所以PPP火了。但是，市场的钱是有成本的，后面是有投资人的，不挣钱就没人投，而且有风险控制，这需要设计市场机制。3万亿一进来，至少让他们每年拿回3千亿，这样市场的钱才会给你。如果政府不准备每年3千亿，3万亿就投不进来。先不说政府1万5千亿要不要回报，如果进入国资委也要回报。

这每年3千亿从哪里呢?有几个渠道。

一是政府公共采购。但是财政部发布政府公共采购公共服务财政支出的上线是10%，因为你必须付这部分钱，市场的钱才能上来，财政支撑空间有限，而且这10%也不是只支撑环保的，这其中还包括教育、医疗等等。

第二是收费。财政钱不够用，就收费，作为财政资金的补充，专款专用，污水处理、垃圾处理等等都有，有了收费市场资金可以导入，所以污水处理市场和垃圾发电市场很火。但是，没有收费支撑水体修复，地下水治理就没有企业干，财政的钱没有又没有收费，市场是空的，所以做了BT等模式，这些模式最终还是财政出钱，只不过晚几年，寅吃卯粮。

所以第三个路径是价格。直接向消费者收钱，把价格抬高一点，收费是财政向老百姓收钱，价格是企业向老百姓收钱。因此，企业施治不仅期待效率，也是资金不足迫不得已的选择，是市场施治。

3、“水十条”的施政理念

当今中国的治国理念是三句话：

第一是群众路线。习总书记非常重视走群众路线，所以老百姓非常支持他。

第二是市场导向。能让市场做得就让市场做，市政公用事业包括污水、垃圾等为什么政府不自己干，美国、日本不是政府自己干吗，中国为什么让企业来干?这个争论前几年很多。我们一直有一个政策性判断，中国是中央集权制，地方政府的公权力没有得到有效同级监督，地方人大政协管不住地方政府，因此公共服务最好由市场来干，政府变成监督和采购机构，与企业建立伙伴关系，实际上是甲乙方关系。政府肯定比企业强权的多，但是，有两个伙伴就可以相互制约，中央政府能够有效控制它的效率。所以在这个体系上也是体现了我们第二个治国理念，环境治理尽量让市场来做，这是个主调。

现在说把政府的权力关进笼子，主要指地方政府。原来地方政府权利很大，只要法律不禁止的都可以干，现在是法律不允许的都不能干。这其实释放出很大一个空间，这个空间很大一部分是公共领域，环保大部分领域性质上就是公共服务。从政府职能角度，环境保护属于政府的社会管理，这种管理需要依法进行，不能市场化，依法进行社会管理、市场监管，这都是政府的本职工作，没有办法简化。李克强总理强调要精简政府权力，把政府权力收缩，但是有的领域没有办法减，宏观调控不能减，市场监管不能减，只有公共服务可以减，通过采购来实现。

第三是依法治国。重点规范地方政府行政权力无限膨胀。环保部是一个扩张部门，未来环保部有无限前景，说不定变成环保委。

在治理结构当中，“水十条”很好体现了习李新政的治国理念，我相信“土十条”最终也是这样，逻辑关系不会变。

让“水十条”落地，产业是最重要的力量之一，公众也是。但实际上，公众是个泛指，目前不稳定可靠。企业可靠，因为企业要逐利，有章可循，可以成为政府的助理和伙伴。

“水十条”经过多次修改，不同的人有不同的意见。目前中国经济正在下滑，因此“水十条”是稳增长的核心措施，是调结构的措施，也是惠民生的措施。这样的话，产业界对“水十条”真正落地的推动作用就被充分重视，因为水产业力量总体还很弱，也许没有那么大作用，但是仍然被寄予了很高的期望，尤其是最近环保股涨得很高。产业界怎么团结在政府周围，既解决政府之忧，同时自己也良性发展，是未来的重点。

对“水十条”背景的阐述，是为了更好地理解16字新机制：“政府统领，企业施治，市场驱动，公众参与”，这16个字体现了“水十条”落地的主要思想。

延伸阅读：

专题：水十条强势出击水务市场再掀波澜

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