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(三)能源消费增速趋缓带动区域空气质量改善
一季度,除河北、内蒙古和西藏外,其它地区工业增加值同比增速全面回落,工业增加值同比增速回落幅度超过3%的有12个省份,其中有9个省份位于中西部地区。工业生产放缓导致部分地区用电量增速放缓,但一定程度上带动了区域空气质量的改善。根据中国环境监测总站空气质量报告,一季度,京津冀、长三角、珠三角地区空气质量均有改善,空气质量达标天数比上年同期分别提高7.6%、4.3%和8.9%,主要污染物平均浓度全部同比下降。比较三大区域空气质量水平,珠三角地区最好,长三角地区居中,京津冀地区较差;但是,从污染物排放情况来看,京津冀地区下降最快,其次是珠三角地区,长三角地区相对较慢。
表4 一季度重点区域主要污染物排放情况
(四)节能减排政策措施按计划出台
为确保“十二五”工业节能减排目标任务顺利完成,一季度,各部门按计划出台了2015年相关政策措施。工业和信息化部印发了《2015年工业节能与综合利用工作要点》,明确今年工业节能减排目标和任务,还印发了《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》、《2015年工业节能监察重点工作计划》、《关于组织实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计划的通知》等配套政策文件,工业节能减排有序推进。环境保护部印发了《2015年全国环境监察工作要点》,环境监管执法是2015年乃至今后环保工作的重中之重。此外,财政部和国家发改委联合印发了《关于调整公布第十七期节能产品政府采购清单的通知》,银监会印发了《能效信贷指引》等政策文件。随着一系列政策文件的发布,节能减排工作有序开展。
(五)节能环保产业保持较快增长
2014年12月,国务院办公厅印发了《关于推行环境污染第三方治理的意见》,推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制,带动了一季度节能环保产业继续保持较快增长;福建、河北、海南、浙江等省份一季度密集出台了2015年度节能减排计划和节能环保重点建设项目名单,为节能环保产业发展提供了市场空间;节能环保骨干企业加速了并购和市场布局,一季度共发生环保并购案例14起,其中清华控股以70亿元人民币交易额成为桑德环境第一大股东,是目前我国环境市场最大的交易案。中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)统计显示,2014年我国节能服务产业总产值已达到2650.37亿元,比上年增长22.95%,;中国环保机械行业协会统计显示,2014年全国环保装备制造业实现产值5111亿元,提前完成“十二五”发展目标。
二、主要问题
(一)需处理好稳增长与新环保法落实之间的矛盾
一季度,我国工业经济发展速度创近年来的新低,稳增长已成为今年工业经济发展的重要任务。工业是我国国民经济的主体,也是能源资源消耗和污染物排放的重点领域,2014年,我国能源消费量高达42.6亿吨标准煤,其中工业消费量占70%以上,工业领域二氧化硫、氮氧化物排放量占全社会排放总量比重分别超过90%和70%,在常规污染物问题尚未解决的同时,持久性有机污染物、重金属污染物等非常规污染物带来的环境风险越来越突出,工业经济平稳较快增长必然带来节能减排的压力。2015年1月1日起,新修订的《环境保护法》正式实施,该法被称为“史上最严环保法”,如何加快工业绿色转型发展,如何处理好稳增长和新环保法落实之间的矛盾是绕不开的问题。
(二)利润下降导致企业节能减排动力不足
1-2月,工业产品出厂价格下降4.6%,工业企业利润明显减少,全国规模以上工业企业实现利润7452.4亿元,同比下降4.2%。六大高耗能行业中,钢铁行业利润同比下降10.8%,石化行业利润由同期盈利转为亏损,同比下降345.2%,化工、建材行业利润分别仅增长1.1%、3.1%,增幅分别下降9.1和33.9个百分点。尽管1-2月份工业利润降幅比上年12月份收窄3.8个百分点,但在市场需求不足和产能过剩矛盾短期难以缓解的情况下,工业企业整体利润改善空间有限,节能减排内生动力不足已成为长期又普遍的问题。
(三)节能环保产业发展仍面临诸多制约
我国节能环保产业虽然有了较快发展,但仍面临诸多制约。一是结构不合理,企业规模普遍偏小,产业集中度低,龙头骨干企业带动作用有待进一步提高;二是是市场不规范,行业垄断、地方保护、恶性竞争现象严重,市场机制还没有在产业发展中充分发挥作用;三是政策机制亟待完善和落实,节能环保法规和标准体系有待进一步建立健全,资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位,企业融资难的问题尚未得到解决;四是创新能力不强,部分关键设备仍需进口,一些已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高;五是服务体系不健全,合同能源管理、环保设施特许经营等市场化服务模式有待完善,节能环保产业公共服务平台建设亟待加强。
三、二季度走势判断
(一)稳增长措施可能导致单位工业增加值能耗反弹,节能工作不能放松
二季度,随着稳增长政策措施的出台和落实,工业经济企稳回升可能性较大。4月10日,李克强总理在东北三省经济工作座谈会上提出,尽快启动一批可以增强发展后劲的重大基础设施项目,同时加快棚户区改造等重大民生工程;4月11日,马凯副总理在部分地区铁路建设工作会议上要求,确保全面完成今年铁路建设投资8000亿元以上、新投产里程8000公里以上的目标任务;4月15日国务院召开常务会议,决定核准建设“华龙一号”三代核电技术示范机组。随着一批重大基础设施项目开工和西部地区重点项目的建成投产,可能导致规模以上工业单位增加值能耗反弹,工业节能工作不能放松。
为确保年度工业节能目标的完成,一是要加快节能技术产品推广应用,继续开展家电和工业品“能效之星”产品评价;二是加强节能管理,提高能源统计、审计能力;三是强化工业节能监察,认真落实2015年工业节能监察工作计划;四是完善节能政策措施,创新节能市场化改造及金融支持模式。
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