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(二)主要污染物减排压力加大,环境监管应依法落实
随着史上最严的新环保法正式实施,工业污染物减排压力将越来越大。首先,各级环保部门加大了新环保法的落实力度,“按日计罚”、“移送”、“行政拘留”已成各地环保执法部门重要抓手,与1月份相比,2月份适用按日连续处罚案件数上升60%,适用查封、扣押案件数上升208%,移送行政拘留案件数上升115%。其次,2015年4月2日,国务院正式印发了《水污染防治行动计划》(简称“水十条”),《土壤污染防治行动计划》(简称“土壤十条”)正在制定中,国家级的大气、水、土壤等领域污染防治计划的连续出台,必将全面推动工业领域污染治理水平的提升。
2015年,全国化学需氧量、氨氮排放量要分别减少2%,二氧化硫减少3%,氮氧化物减少5%。实现年度减排目标的关键是新环保法的落实:一是要加强宣传培训,各相关方做到知法、敬法、守法、用法;二是尽快完善配套政策措施,加强环保与司法部门的协调;三是严格环境执法,依法严惩环境违法行为。
(三)西部地区节能减排形势严峻,必须提升发展质量
随着经济发展进入“新常态”,全国节能减排压力稍有缓解,但西部地区形势却依然严峻。根据发展改革委各地区节能目标完成情况晴雨表,截止2014年底,与“十二五”节能工作进度要求相比较,青海、宁夏、新疆等西部省份预警等级为一级,2015年的节能形势十分严峻。同时,今年政府工作报告中提出,在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目,这些项目将会带动当地高耗能、高污染行业的增长。
要解决好西部地区节能减排和经济发展之间的矛盾,必须提升西部地区的发展质量,加快推进工业绿色转型发展。一是大力改造提升传统产业,避免落后产能向西部地区转移;二是结合资源优势和环境承载力,积极培育和发展绿色新兴产业。
(四)节能环保产业较快发展,市场化发展机制需配套完善
随着各项利好政策的出台,节能环保产业在二季度仍将保持较快发展速度。首先,环境污染治理市场化加速发展,“第三方治理”和“政府购买服务(PPP)”成为产业发展新模式,各地推出的PPP项目中节能环保项目比例较高。其次,随着水十条的发布,水污染治理已成地方环保治理的重点领域,预计总投资达2万亿元,水处理行业将迎来黄金发展期。第三,3月20日,环境保护部印发了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》(环发[2015]37号),市场机制将助力环境服务业加速发展。第四,国家发改委、工信部等部门推动资源综合循环利用的政策措施密集出台,将促进相关产业加快发展。
尽管节能环保产业发展较快,但仍不能满足需求。破解制约节能环保产业发展的瓶颈,加快完善市场化发展机制是核心。一是打破地方保护和行业垄断,营造公平的市场环境;二是加快投融资创新,切实解决融资难的问题;三是推进两化融合,探索“互联网+节能环保”发展新模式。
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