山东潍坊市关于印发推进节能环保产业发展实施方案的通知

日前，北极星节能环保网从山东潍坊市人民政府获悉：节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济和保护生态环境提供技术、装备和服务保障的产业。具有公益性强、产业面广、产业链长、产业关联度大、工程化应用特点突出、吸纳就业能力强等特点，对经济增长拉动作用明显。为加快发展我市节能环保产业，抢占新兴产业高地，依据市委、市政府整体战略部署，结合专业咨询机构的研究成果，制定本方案。

一、潍坊市节能环保产业发展现状

目前，全市已基本形成以高效节能电动机、低排放燃气发动机及再制造柴油机、LED照明产品和水污染及空气污染治理等节能环保设备为主导，以城乡生活垃圾生态化利用等技术为引领，以资源综合利用和节能环保服务快速发展为支撑的节能环保产业体系。截至2014年底，全市节能环保企业233家，实现主营业务收入520亿元、利税82亿元、利润63亿元，同比分别增长16.6%、13.4%、11.8%。

(一)龙头企业发展迅速

1.节能领域有1家企业。山东开元电机有限公司主要生产高效节能电动机，2012年入围国家“节能产品惠民工程”目录，目前累计推广高效节能电动机达1000MW，占全省惠民工程推广量的50%以上。

2.环保领域有2家企业。山东天维膜技术有限公司是国内唯一拥有均相扩散渗析阴膜生产技术的企业，在化成箔行业酸性废水回收处理中的市场占有率超过80%，建有山东省荷电膜工程技术中心和山东省院士工作站。山东金昊三扬环保机械股份有限公司建有山东省水利科学院水处理中心和潍坊市高浓度工业废水循环利用工程技术中心，目前拥有环保设备实用新型专利38项。

3.资源循环利用领域有3家企业。山东威能环保电源有限公司是废旧锂离子动力电池回收处理和综合利用企业，目前正积极争取全国试点;潍坊金丝达新能源科技有限公司自主研发的城乡生活垃圾无害化处理和资源化利用技术，采用自然法则，以厌氧发酵为主要技术路径，对城乡生活垃圾、种养废弃物、餐厨废弃物及污水处理厂污泥进行资源化处理，该技术居国际先进水平，具有广阔推广空间;潍柴动力股份有限公司(再制造、西港新能源、空气净化)2014年排放系统绿色改造及再制造产值达40亿元，目前行业内规模最大，再制造有限公司列入国家2015年再制造产品“以旧换再”推广试点企业。

(二)产业集聚初具规模

1.潍坊节能环保产业园。占地68平方公里，在潍城区西部规划建设。目前，园区内已形成以潍坊国建高创科技有限公司、潍坊雷诺特动力设备有限公司、山东绿特空调系统有限公司等企业为主的节能设备产业;以山东泰北环保设备股份有限公司、潍坊爱普环保设备有限公司等企业为主的环保设备制造产业;以大洋泊车股份有限公司、潍坊银河泊车设备有限公司等企业为主的智能泊车产业链。产业园依托孵化器，已培养和转化5项节能环保成果，园区内组建了节能环保产业服务联盟。

2.诸城市节能环保产业基地。省经信委确定的首批省级节能环保产业示范基地，主要以开元公司的高效节能电动机，金昊三扬、贝特尔的固液分离、污水处理环保装备以及宏基工贸新型保温建材为特色，已发展节能环保企业39家，2014年实现主营业务收入120.5亿元。

3.高密市节能环保产业基地。省经信委确定的第二批省级节能环保产业示范基地，主要以豪迈科技高效换热器、恒涛节能环保为特色的锅炉及周边设备、蓝天节能环保污水换热设备和节能服务为特色，已发展节能环保企业23家，2014年实现主营业务收入77.8亿元。

(三)产业政策推动有力

充分利用上级财政扶持和国家资源综合利用税收优惠政策，强力推动节能环保产业发展。2014年争取上级财政扶持资金8400万元，相关企业享受减免增值税和所得税2.4亿元，有力地推动了我市钢铁、化工和建材等行业，由高能耗、高污染向节能环保、循环经济的转变。潍坊特钢集团有限公司充分利用水渣等冶炼废弃物和余热资源，生产水泥、高档保温材料等产品，在钢铁产业极度低迷的情况下，实现了逆势上扬。中国节能、中材集团及光大国际等大型企业也开始在我市投资布局。一批在建或拟建的节能环保产业化项目正在稳步推进，为产业发展提供了较强的后备力量。

二、潍坊市节能环保产业发展存在的问题

(一)整体竞争力不强。突出表现在“一小一低”，一“小”即企业规模偏小，中小企业占96%，大型企业特别是具有提供系统解决方案能力的企业还不多，市场竞争力不强。一“低”即行业总体水平偏低，掌握关键核心技术、从事高端设备制造的企业不多，大多属于一般加工制造企业，产品附加值较低。

(二)产业外向度不高。对外贸易规模小，21家主要节能环保企业中仅有5家企业涉及产品出口，平均出口量占销售总量比重不足10%，其中仅有1家节能环保外资企业。对外合作严重不足。

(三)本地市场自用率较低。我市企业实施的节能环保工程，主要从市外采购节能环保设备，本市节能环保设备生产企业域内市场开发不足。

(四)企业研发能力较弱。我市大多数节能环保企业，研发主要是外包给高校或科研机构，自身研发能力不强。

(五)产业空间布局分散。目前我市节能环保产业集聚度不高，产业特色需进一步强化。

(六)支撑要素尚不完善。在人才、技术、融资、市场拓展等方面都不能满足产业快速发展的需要。

三、节能环保产业发展前景

(一)形势和机遇

1.经济新常态给节能环保产业发展带来良机。当前，我国经济发展已进入新常态，国家和社会更加强调和重视节能减排，着力构建低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系。2015年中央经济工作会议指出：“过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限”。目前，我国能耗总量约占全球的1/5，单位国内生产总值能耗是日本的8倍、欧盟的4.5倍，能耗投入产出低。实现产业结构调整、能源结构转型、建立可持续消费方式迫在眉睫，客观上要求节能环保产业快速发展。我市节能环保产业正处于从产品生产向装备和服务延伸，从外围向核心突破，从中低端向中高端迈进的关键时期，节能环保产业爆发式发展的新阶段已经到来。

2.国内外产业转移使我市节能环保产业壮大成为可能。国外节能环保产业转移加快，欧美等发达国家节能环保产业已步入产业成熟期，内部需求增速放缓，正大力拓展发展中国家等新兴市场。一线城市节能环保产业制造环节外迁趋势明显，一线城市受空间、成本、城市规划等制约，正积极寻求外部技术转化基地。

各级各部门各单位紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点，顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势，着眼于满足我市节能减排、发展循环经济和建设两型社会的需要，加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业。

(二)发展思路及重点

以加速创建国家循环经济示范城市为抓手，以示范工程和承载园区建设为重点，突出我市产业发展特色，建设技术资金平台，扩大内需市场，支持技术创新，强化政策引导，打造山东省节能环保产业强市。

(三)发展目标

2015年，节能环保产业实现主营业务收入615亿元，增长16%以上。

2017年，全市节能环保产业主营业务收入突破800亿元，比2013年翻一番。

2020年，全市节能环保产业主营业务收入突破1200亿元，培育年主营业务收入超10亿元的龙头企业达到20家。

四、推进节能环保产业发展主要措施

围绕节能环保产业的政策属性和跨产业属性，以企业为主体，完善政策机制，加大资金投入，培育规范市场，突出自主创新，促进节能环保产业成为新兴支柱产业。

(一)优化产业生态环境

准确把握“互联网+节能环保产业”发展的全局性和方向性问题，对全领域全要素统筹考虑，科学系统规划，做好顶层设计。从产业实际出发，因地制宜，突出区域特色，有重点、有步骤地推进实施。

1.构建全市“互联网+节能环保产业”公共服务平台。根据产业特点和应用需求，加强相关部门协作，促进跨部门、跨领域的信息资源整合，围绕节能、环保、资源循环利用、节能环保服务等方面，在潍坊节能环保产业园建设潍坊市“互联网+节能环保产业”公共服务平台。2015年，启动“智慧工业节能平台”建设，在全市5家企业开展试点工作。(牵头单位：市经信委;配合单位:各县市区政府、市属各开发区管委会)

2.建立健全企业发展问题解决机制。完善企业问题直报制度。以企业为主体，以需求为导向，对企业在人才、技术、资金等方面遇到的问题，通过直报制度及时与经信部门沟通衔接。建立问题解决机制。对企业急需解决的问题，建立健全发改、经信、财政、国土、科技、人社、环保、金融等部门会商制度，确保问题在第一时间得到解决，为企业创造最优最佳的发展环境。(牵头单位：市经信委;配合单位：市发改委、市财政局、市国土局、市科技局、市人社局、市环保局、市金融办)

3.加快推进节能环保产业生产智能化。以高效节能装备、先进环保设备、资源循环利用产品等为重点，大力推进物联网等现代信息技术和智能装备在节能环保产业生产领域的应用，引导广大用能企业、公共机构、节能环保服务公司等探索信息技术应用模式，探索建立优质、高效的节能环保产业发展模式。到2020年，建成1-2个要素集聚、政策创新、产业集中度高的国内领先的“互联网+节能环保产业”示范区，建成一批示范园区、示范基地、示范项目，培育一批节能环保产业互联网技术研究中心和企业技术中心，形成产、学、研、用相结合的技术创新体系。(牵头单位：市经信委;配合单位:各县市区政府、市属各开发区管委会)