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今年前几个月相对较糟的空气质量促使上海决定,对一批污染源提前采取治理措施,以确保PM2.5年均浓度不高于去年。随着清洁空气行动的深入,留给上海的本就是越来越难啃的“硬骨头”,而该决定则进一步凸显出政府在治理大气污染方面的决心。
根据上海市环境监测中心在线发布的数据,今年前四个月,上海PM2.5平均浓度比去年同期上升了约7%。市环保局分析认为,按常年气象条件和现有大气污染治理节奏,今年上海空气质量形势严峻,PM2.5年均浓度可能不降反升。
实际上,那份异常“亮眼”的2014年度空气报告亮相后没多久,相关部门很快就从中感到了更多压力——去年,上海PM2.5改善情况远超预期,平均浓度同比下降16%,是预定目标的4倍。这既肯定了去年的治理成效,也大幅抬高了之后治理行动的“及格线”。
上海今年的底线是PM2.5浓度不反弹,这意味着,在随后几个月中,要偿还年初的“欠账”。由于夏季PM2.5浓度较低,改善空间有限,因此,必须从四季度“挖潜”。
为此,市环保局上月提议,将一些原计划在今年底甚至是2017年实施的举措,提前到9月底生效,同时强化冬季短时管控措施。据悉,市政府已于近期认可并批复了新的工作方案。
其中,最重要的任务就是彻底消灭中小燃煤锅炉。市经济与信息化委相关负责人昨天向记者确认,今年上海将全面完成全部中小燃煤锅炉(窑炉)的清洁能源替代,考核的时间节点已经从12月31日提前到了9月30日。
上海的中小燃煤锅炉主要保留在各类企业中。2012年至今,上海共完成了3800多台此类锅炉的治理,走在全国前列。但从另一个角度看,有实力、有意愿改造的企业,可以说在过去几年都已完成了任务,剩下的都是难点和问题。据介绍,虽然目前政府提供的补贴能让企业买个新锅炉,但因为清洁能源(天然气、电等)的运行费一般比燃煤高两到三倍,不少企业面临“买得起、用不起”的局面,对它们来说,清洁能源替代可谓是“砸饭碗”的治理,可想而知,它会遭遇怎样的阻力。
经过各区县分头摸排,上海此类锅炉的保有量约为1960台。截至4月底,已完成清洁能源替代的有421台,占年度任务的21%。虽然目前留给治理者的时间不足四个月,但市经信委表示,这一任务必须确保完成,预计届时上海因燃煤而产生的大气污染物将比去年大约减少15%,比2011年减少40%。将在9月底提前完成的年度任务,还包括淘汰所有剩余的黄标车、完成1000项产业结构调整、加强扬尘控制等。值得一提的是,一批将在明后两年分阶段实施的治理行动,现在也被提前到9月底,包括为全市1.3万辆“国III”柴油公交车、卖场班车等增加尾气处理装置,全面启动全市约2000家VOCs(挥发性有机物)排放企业的治理,取缔全市约3000台茶水炉灶,完成全市24台发电机组的全工况脱硝改造等。
市环保局介绍,经过科学测算,如果今后几个月的天气条件与去年相仿,全面落实上述减排措施后,全年PM2.5浓度可能与2014年基本持平。
刚过去的5月,上海PM2.5浓度同比大跌40%,一举还清了年初的“空气欠账”,全市今年的空气质量比去年同期已改善约3%,为下一阶段的治理打下了扎实基础。
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