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四大突破显威力
“划定一条海洋生态红线,就等于设立了一条海域的‘法治高压线’。与以往的无序管理相比,实现了4大突破。”河北省海洋局环境保护处处长杨黎军说。
一是措施更为明确。有了海洋生态红线管理体系,针对自然岸线、海洋保护区等8个区域制定了清晰的管控措施和区域限制政策,这与以往无序占用相比,等于有了严格的项目准入标准。对于在建项目,河北省海洋局会对项目进行生态影响和风险评估,一旦发现对当地环境影响较大,海洋局就会对该项目亮出红牌。
二是层次更为分明。根据海洋环境和资源要求,海洋生态红线将海域分成不同保护层次,即禁止开发区、限制开发区。禁止开发区就是自然保护区的核心区、缓冲区,以及海洋特别保护区的重点保护区和预留区。今年河北计划申请设立1个海洋特别保护区,先预留出海域来。
三是管控更为精准。在划定生态红线区时,河北省海洋局专门开发了生态红线系统,就是将生态红线中划定的8个区域输入计算机系统。杨黎军告诉记者:“沿海某个项目要开发建设,建设单位提交有关材料,我们将这些材料输入生态红线系统,如果项目开发坐标是在禁止开发区,就不批;如果项目是在限制开发区,我们会看这个项目是否属于限制开发项目,如果属于限制项目也不予批准;与生态红线的规定一致,不会产生重大影响的,我们也要控制其开发强度和规模。这就相当于是在行政许可上,提高了准入门槛。”
四是执法更为有效。有了海洋生态红线,就等于有了判断海洋活动中是否存在违法行为的基准线,越线就要受到法律体系的追究,从而有效制止了海洋环境违法,促进了海域的高效管理。
河北海洋生态红线出台一年多的时间,有没有项目因此而被拒批,有没有区域及个人受到法律处理呢?杨黎军回答说,“目前还没遇到过这样的情况,这说明地方政府执行制度较严。有不符合的项目,地方一级部门就给驳回了。工业区、开发区、港务局等用海单位都有《河北海洋生态红线》文本,他们在上报项目时,也会先考虑是否符合要求。”
深远影响在未来
一位环保专家说:“《河北海洋生态红线》出台的意义,远不止对海域使用行为进行规范那样简单,更在于让人们把海域看做自然环境中不可分割的部分,让人们爱海、护海,从而推进海洋经济和环境实现良性发展。”
海洋生态红线不仅对海岸线的自然属性进行了严格保护,还对海洋保护区、重要河口生态系统、重要滨海湿地、重要渔业海域、自然景观与历史文化遗迹、重要滨海旅游区、重要砂质岸线和沙源保护海域等7大海洋区域分别制定了管控措施。
为了优化秦皇岛海域的旅游环境,河北先后投资近百亿元资金实施海陆联动的环境治理,先后实施了西港东迁、工业污染源治理、城镇污水处理及配套设施建设、农业面源污染防治、河流入海污染治理、石油开采、船舶和港口污染防治、固体废弃物处置、浅海养殖区整治及水生态修复与整治、侵蚀岸滩修复、沿海防护林建设等十大工程,共关停排污不达标企业255家,淘汰落后产能生产线25条,清淤整治污染较严重的入海河流7条。对66个重点村建立城乡一体化环境清洁机制,推广清洁种植技术76万亩,使得该海域水质明显好转,为推进该地旅游经济发展奠定了良好基础。
海洋生态红线的划定,不仅促进了海洋生态环境的好转,对海洋经济也起到了强力促进作用。经过近几年对沿海隆起带的强力开发,河北沿海区域的“蓝色引擎”正在形成。2014年,全省港口生产性泊位达到183个,全年港口货物吞吐量共完成9.5亿吨,吞吐能力跃升至全国第二位。同时,在海洋生态红线允许开发区内合理开发,重点建设了曹妃甸新区和渤海新区两个增长极。目前,曹妃甸新区已实施亿元以上项目352个,总投资5611.2亿元;渤海新区实施亿元以上项目超过250个,总投资超过3000亿元。随着京津冀协同发展战略的推进,河北沿海区域可开发地段已经成为三地产业转移的投资洼地,随着一批大型项目的落户,河北沿海一定会成为全国经济发展最具活力的区域。
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