“智造”让上海工业更环保更高效-北极星环保网

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在发展先进制造业的同时，要运用制度、政策、法律、市场机制及资金扶持等综合手段，加快制造业结构战略性调整，对于技术落后、工艺落后、经济效益差、能源消耗利用水平低、产能落后及过剩、城市安全隐患大、环境污染问题突出、单位工业用地效率低的行业企业，进行逐步调整淘汰。

对于上海市产业调整重点区域，如桃浦地区、吴淞地区、高桥地区、吴泾地区等，均要推进专项调整。在政策配套上，可探索研究“原有产权企业优先参与土地二次开发”等机制，并将企业产能规模、腾出土地面积等指标作为扶持资金的补贴标准。

“十三五”是上海创新驱动发展、经济转型升级的深化时期，面对工业4.0的来潮，上海制造业如何构建符合国家战略要求和“四个中心”功能的现代产业体系，推动制造业转型升级与环境保护协调发展?

5月26日，在全国政协人资环委“推进‘十三五’经济社会与环境保护协调发展”专题调研座谈会上，上海市经信委对这一问题进行了阐述。之前，不少政协委员也通过调研，提出了破题之策。

战略性新兴产业占比持续上升

市经信委表示，通过“十二五”期间的努力，上海的制造业已实现了“四个优化”，一是行业结构优化——战略性新兴产业创造的总产值占全市工业比重持续上升，重化工业比重由“十一五”末的25%降至19%。二是投资结构优化——民间投资、战略性新兴产业投资、技术改造投资比重上升，重化工业和劳动密集型行业投资比重下降。三是布局结构优化——临港装备、漕泾化工、长兴船舶、民用航空等新型工业化产业示范基地，对全市工业新的增长贡献率超过18%。四是能源结构优化——工业用能占全市比重从56%下降到53%，工业能源综合利用效率从40%提高到42%，工业用能增长从10%下降到-3%。

为促进资源高效利用，近年来，上海市聚焦钢铁、焦化等耗能大户以及纺织印染、造纸等耗水大户，加大产业结构调整力度。自2007年以来，累计实施产业结构调整项目6000多项，节约标煤830万吨。自2010年以来，除宝钢外，本市的焦炉已全部拆除，钢铁产能下降了300万吨，单位产值能耗(吨标准煤/万元)下降14%，单位产值水耗(吨水/万元)下降32.6%，单位人均产值(万元/人)上升18.5%，达136.5万元/人。节能、清洁、循环、低碳的新型生产方式，正在逐步建立。

“四大要素”制约制造业升级

在分析上海制造业存在的主要问题时，市经信委将其概括为“五个偏低”：

工业增加值率偏低。目前本市工业增加值率仅为21%，比全国平均水平低6%，工业结构以加工业为主，少数主导产业增加值率不到10%。

工业单位用地产出偏低，与发达国家和国内部分省市差距较大。目前，全市市级以上开发区单位土地产值近70亿元/平方公里，与之相比，日本东京都早在2007年，土地产值就达184.2亿元/平方公里，国内的深圳、苏州工业园区产出也已超过100亿元/平方公里。

工业科技成果转化率偏低。目前，本市科技成果转化率仅为发达国家的三成左右，产业核心技术对外依存度较高，重点发展行业与国际先进水平仍有一定差距。

生产性服务业能级偏低，仍然存在规模不大、结构不合理、服务水平不高、市场开放度不高等问题。

工业项目布局与城市功能匹配度偏低。上海在引进一些工业项目时，未能通盘考虑产业链、价值链、资源链的衔接，在生态、环境、人口、交通等方面与城市功能不相匹配，造成交通拥堵、人流潮汐、“产城不融合”等现象突出。

原标题：“智造”让上海工业更环保更高效

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