孔祥娟：城镇污泥处理处置现状与PPP模式前景-第2页-北极星环保网

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二、城镇污泥处理处置责任主体

下面分析一下污泥处理处置工作的责任主体到底是谁?我们曾经一度对责任主体是有认识误区的，这也是约束污泥处理处置工作发展的重要因素。

1、责任主体不明确的原因

责任主体不明确是制约污泥处理处置管理体制得以理顺的关键因素，责任主体不明确有三个主要原因：

(1)传统的污水处理厂并非一个民事法人主体，而是事业单位，是为政府义务服务的附属实施机构，无法独立承担有关责任。

(2)污泥处理没有专门的经济支撑体系，一般城市污水收费尚不足以维系运行，污泥处理运行费用没有着落，使得责任被旁置。

(3)过分强调“资源化”技术路线，忽视了政府和有关污水污泥处理设施运营企业的首要责任是污染物减排。

污泥处理关系到经济支撑体系的问题，我们很欣喜地看到，经过多年酝酿，2015年发改委联合财政部、建设部发布了《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，明确将污泥处置的费用纳入到污水处理费里，同时明确了相应的标准，即设市城市污水处理收费每吨调至居民不低于0.95元/吨，非居民不低于1.4元/吨，县城、重点建制镇每吨调至居民不低于0.85元/吨，非居民不低于1.2元/吨，未征收污水处理费的市县和重点建制镇最迟2015年底前开征。

2、城镇污泥处理处置责任主体

我国一系列的法规体系支撑了责任主体的定位：

(1)政府是污泥无害化和稳定化的责任主体。2005年发布的《固废法》对此就有非常明晰的条款。

(2)地方人民政府是污泥处理处置设施规划和建设的责任主体;污泥处理处置设施运营单位负责污泥的安全处理处置。地方人民政府应优先采购符合国家相关标准的污泥衍生产品(2009年2月18日《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》)。

(3)政府在污泥问题存在两种责任。①公共服务责任：污泥无害化、稳定化处理服务的最终付费主体在任何情况下都是地方政府，而污泥的资源化大都不属于政府的公共服务责任，但属于地方政府污泥处置法规和强制性标准所约定的范围。②社会管理责任：可采取制定处置标准和强制性处置法规的方式，约束污泥处置行为。

同时，《固废法》第十七条明确“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施”，其实污水处理厂并不是一点责任也没有，它应该也对环境污染控制负有主体责任。污水处理企业承担着污泥处理处置的责任，应该对本企业产生的污泥合理处置并使之最终达标，政府给了费用就要承担相应的责任。

3、各部门责任

(1)环保部门：关注控制污泥带来的环境污染问题(部门责任)，最大限度地减少污泥的污染(公众利益)。

(2)建设部门：关注污泥及时消纳问题(部门责任)和处理处置问题(国家利益)。

(3)农业部门：关注污泥肥料提高产量，是否对产品有影响及食品安全问题(公众利益和部门责任)。兼顾各方关切，规定鼓励除农用外的污泥土地利用，限制性污泥农用。

三、城镇污泥过渡期应急处理处置

虽然我们经常说污泥处理处置的春天来了，但事实上它还没有真正到来。在这个过渡期，还没有大量资金投入的情况下，前期各相关部门已经制定了一系列的标准规范、技术指南、政策等，我们还是要依据这些政策来开展污泥处理处置的应急工作。

1、城镇污泥过渡期应急处理处置

2015年，住房城乡建设部、环境保护部下发了《关于开展城镇污水处理厂污泥处理处置情况专项检查的紧急通知》(建城函[2015]28号)，开展专项的检查工作，对于临时处置的专项进行检查，重点检查临时堆放点和过渡期厂址是否合适，是不是按照污泥处理处置技术指南具体执行等。

(1)开展城镇污泥处理处置专项检查。各地要立即组织开展污泥处理处置专项检查，重点对污泥临时堆放点及处置场地进行排查和整治，切实防范污泥二次污染。

(2)加强对污泥产生量、去向及处置量的监督核查。

(3)进一步加强对污泥泥质的监测监管。

(4)加快污泥处置设施建设。尚未建成“永久性”污泥处理处置设施的，要抓紧制定过渡期污泥处理处置方案，严格按照《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》要求，做好应急处置与风险管理工作，防治二次污染。

(5)强化监督执法。

原标题：孔祥娟：城镇污泥处理处置现状与PPP模式前景

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