孔祥娟：城镇污泥处理处置现状与PPP模式前景-第3页-北极星环保网

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2、《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》规定

(1)安全环保：确定污泥处理处置技术路线需首要考虑的约束条件。在过渡期里，首要考虑的就是安全环保，不能因为没有建成永久设施，就可以随意堆放，随意污染我们的环境。

(2)因地制宜：确定污泥处理处置技术路线应始终坚持的重要前提。

(3)循环利用：确定污泥处理处置技术路线时需考虑的重要方向。

(4)节能降耗：确定污泥处理处置技术路线和技术方案的重要因素。

(5)稳妥可靠：确定污泥处理处置方案的基本要求。

3、常用的污泥应急处置措施

简易存置是最常用的污泥应急设施，简易存置措施可分为汛期和旱季两种情况。

在汛期降雨频繁，场地开放、没有围挡的条件下，将污泥直接堆置成有序的条垛，同时采取石灰和塑料薄膜双重覆盖的措施，最大限度地降低臭味散失和苍蝇孳生。在旱季降雨较少，且场地封闭、有围墙的条件下，将污泥先自然摊晒5-7天，降低含水率后再堆成条垛存置。摊晒过程中严密覆盖石灰，堆成条垛后严密覆盖沙土，以减少臭味散失。

场地的选择，要远离人群聚集区、农业种植区和环境敏感区域。简易存置的污泥避免长期堆放，再根据当地的条件选择不同的污泥处理处置方式。当污泥不适用土地利用，还不具备焚烧的条件下，这时候才可以填埋。以填埋为处置方式时，可以采用石灰稳定工艺。严格限制并逐步禁止未经深度脱水的污泥直接填埋。

四、PPP模式在城镇污泥处理处置中的前景

在去年财政部力推的情况下，PPP模式在各个城市得到了大力发展，这是公共部门和私人合作的经典模式。PPP模式更侧重经济的发展模式，这里面离不开后期的政府信用，现在缺乏法律基础，还有一些部门的冲突。2015年是PPP模式整体的突破年，相关部门前期制定一系列的文件，支持PPP模式的推广。

1、PPP概述

PPP模式是公共部门与私人企业合作模式，20世纪80-90年代，由英国发展起来，其实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

(1)组织形式：包括私人营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能包括公共非营利性组织(如政府)。

(2)特征：伙伴关系、利益共享、风险公担。

(3)运作模式：包括委托运营(O&M)、管理合同(MC)、租赁—运营—移交(LOT)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)、购买—建设—运营(BBO)、区域特许经营等。

2、PPP实施关键

(1)PPP模式更应侧重于经济的发展模式，而非简单的融资功能，是一种伙伴关系。

(2)PPP模式离不开政府诚信，对PPP绩效的考量，不能忽视公共服务效率、质量、范围、价格或对公共福利的改善和增加程度。

3、PPP实施过程中需防范的事项

(1)名为PPP，实际让政府背上高息债务。

(2)社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费高收费。

(3)不同地区的同类项目，因标准不统一导致混乱。

(4)由于操作不阳光、不透明，导致出现灰色交易。

(5)社会投资者出现经营危机影响公共服务项目正常运转时，政府部门缺乏应急措施。

4、污泥处理处置领域PPP的前景

(1)江苏、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具体PPP项目，其中环保类PPP项目，包括污水处理、垃圾处理、生态环境方面，共计162个，总投资约523亿元。

(2)在环保领域践行PPP模式，需要政策引导和模式创新。

(3)污泥处理处置需要政策引导和模式创新，并借鉴其他项目的经验。

(本文根据“第十届水行业热点技术论坛”演讲资料整理，未经本人审核)

原标题：孔祥娟：城镇污泥处理处置现状与PPP模式前景

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