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《京津冀协同发展规划纲要》的出台,带来了新的财富增长点,廊坊、保定、唐山等城市最受益,而受益行业则主要集中在房地产、交通运输、基建、环保等领域。
京津冀地区发展严重不平衡已被诟病多时。
北京集政治、经济、公共服务、文化、科教等优势于一身,辐射带动作用体现较少,“虹吸效应”却很突出,交通拥挤、人口过度集中、雾霾污染等问题日趋严重;河北经济发展严重滞后;天津则一度被边缘化,被戏称为最不像直辖市的直辖市。京津冀的差异化与珠三角、长三角区域协同发展形成极大反差。
《京津冀协同发展规划纲要》的出台,在顶层规划设计方案、区域功能定位、产业重新布局、城市群建设、北京功能疏解、交通一体化、公共服务业一体化、环保一体化、北京二机场等方面重点谋划,试图将京津冀打造成中国经济增长第三极的目标,在当前形势下,无疑具有振奋人心的力量。
地域一体、文化一脉
从地缘、文化等多角度分析,京津冀实现协同发展的可行性相当大。
过亿的人口,21.6万平方公里的土地面积,历史渊源深厚、交往半径相宜,三地协同发展愿望强烈。北京希望借此解决长期以来人口密集、交通拥挤、环境恶劣的问题,打造成宜居与发展兼具的城市;河北希望可以通过产业转移,调整产业结构,加快发展;天津希望能够找准自己的定位,创新发展。与长三角和珠三角的一体化基本上是以市场为基础的、自发的经济一体化过程相比,京津冀协同发展则是国内首次在尊重市场经济规律前提下由中央政府主导推动的区域经济一体化战略,一方面促进区域协同发展,另一方面破解北京“城市病”。
而同时被点燃的则是多个可能的财富增长领域。
交通为先、物流受益
交通一体化是政策率先推动的重点。机场、轨道交通、港口、公路等互联互通的一体化交通体系加快建设,北京第二机场已经启动建设,天津港、秦皇岛港、唐山港、黄骅港四大港口迎来发展良机。河北燕郊站至北京站的动车组临客列车开通,京昆高速进京最后一段75公里“断头路”正式通车,这些都是实质性进展。京津冀城际铁路投资有限公司、渤海津冀港口投资发展有限公司等基础设施平台公司的相继成立也为三地交通一体化提供了资金保障。
三地交通一体化的推进将带来如下影响:填补土地估值洼地,在河北省、天津等环北京区域拥有较多土地储备的公司将受益于京津冀一体化带来的区域价值提升;基建投资需求增加,区域资源重新配置,相关港口物流公司有望迎来新机遇。
民生所系、环保出彩
环保一体化作为京津冀一体化重点突出项目,对区域治理、协调发展可以起到示范作用。到目前为止,京津冀三地已经先后结成环保联盟和协调小组。未来,生态协调发展的总体方案有望落地,生态环境建设和环境统一标准的设立将成为京津冀发展的重点项目,与之相关的环保产业也将迎来政策的支持。
环保是目前京津冀一体化发展中的短板,也是老百姓最为关心的问题。目前京津冀在实行生态环境信息共享、生态过渡带共建、大气污染联防联控方面已经取得明显成效,京冀在全国率先启动跨区域碳排放权交易试点建设。
环保一体化进程涉及三方面,一是现有环境污染的治理,包括对雾霾、水体的治理;二是防止污染的扩大化,包括产业转移、减少资源消耗(比如煤炭)、生产设备提高环保标准等;三是节能、能源规划。
环保一体化将会使环保公司直接受益,京津冀将对水、大气等方面环保标准、资源总量进行统筹考虑,烟气监测设备、工业节能、城市清洁能源替代、机动车尾气治理和工业废水治理等细分领域投资潜力较大。与之相应,部分落后产能则面临淘汰的可能,严格的环保标准意味着许多中小企业将退出市场,部分化工、汽车、建材和钢铁企业将受益供给收缩。
产业转移、亮点纷呈
京津冀一体化中,各地地位不一。
北京是要疏解其非首都功能,是主要功能和产业的输出方,除了一些高新技术产业、金融业、文化创意产业以及其他必要的生产性、生活性服务业之外,不符合首都功能定位的产业和企业将被关停或转移。
天津是桥梁,承接北京部分功能,同时向河北转移部分产业。2014年6月,天津市西青区政府联合天津卓尔电商城举行“商户入驻签约仪式”,推出多项优惠政策,表达对天津承接北京产业转移的大力支持。2014年8月,京津双方签署了《共建滨海—中关村科技园合作框架协议》、《关于共同推进天津未来科技城京津合作示范区建设的合作框架协议》等六项协议。其中,在天津建设“滨海—中关村科技园”将成为京津合作的重点项目。
河北是产业的主要承接方。2014年上半年河北省重新规范和整合开发区布局,形成196个升级开发区平台,分门别类,承接需要落地的产业。河北的计划是,作为京津水源地的张家口、承德地区侧重于对接绿色产业、高新技术产业;秦皇岛、唐山、沧州沿海地区特别是曹妃甸和渤海新区,侧重于承接重化工业、装备制造业;廊坊、保定地区侧重于承接新能源、装备制造以及电子信息产业,冀中南地区侧重于承接战略性新兴产业、高端产业制造环节和一般制造业的整体转移。
在京津冀一体化推进中的几个子规划中,产业结构转移是最为核心的,也是各方利益博弈最激烈的领域。政府初步将京津冀区域的四大功能区划分为西、北部生态保护和生态产业发展区(覆盖承德、张家口),中部优化调整区(北京、天津、廊坊、唐山)、南部制造业与耕作业区(覆盖石家庄、保定、沧州)、东部滨海临港产业发展区(覆盖秦皇岛、唐山、天津、沧州)。目前来看,河北作为功能和产业承接的发展空间最大,廊坊、保定、唐山等城市受益最明显。受益行业主要集中在房地产、交通运输 、基建、环保等领域。
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