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PPP模式是方向?
专家 意见
据深圳垃圾分类专家王政分析,垃圾处理类项目,一般都是有规模才可能有效益。全市大件垃圾要实现规模化效益,必须调整目前的政策,将大件垃圾处理权统一集中到市、区城管局,特许给有实力的企业专项经营,这样可以实现资源和资金的集中,不仅监管方便,企业也因为规模化经营而较易实现可持续发展。
中国垃圾资源化产业协会会长赵章元表示,深圳在全国率先将大件垃圾处理作为城市生活垃圾减量的突破口,这个切入点选得好,值得肯定。既然将大件垃圾单列出来,那就必须建立一个科学的处理体系和产业链条,这样才能持续发展。
胡中波教授认为,大件垃圾处理上,政企合作的最佳模式就是PPP模式。PPP模式意味着两者共同参与项目的建设,能彼此起到监督作用。政府避免了繁重的事务,有更多的时间对项目的实施进行监管,不仅保障了项目的质量,还能减轻政府财政预算。政府与企业彼此取长补短,发挥各自的优势,互相弥补不足,从而形成一个互利共赢的局面。“如果确定了PPP合作模式,那么大件垃圾收集运输、补贴及企业规模化经营等问题都会找到答案。”
特许经营暂不考虑向居民收费
部门 回应
“深圳大件垃圾约占生活垃圾总量的3%左右,处理其的重点不在减量,而在于资源化处理和消除环境二次污染。”6月3日,市城管局垃圾分类办、市环卫处高级工程师、科长姜建生接受记者采访时,对大件垃圾收运和处理做了详细的介绍。“PPP模式对深圳而言并不新鲜,早在上世纪八十年代,深圳就采用此模式与企业合作过垃圾收运和卫生清洁项目,如果现在用PPP模式处理大件垃圾依然是可行的。”
姜建生介绍,按照《深圳市公用事业特许经营条例》规定,采取PPP模式的项目一般都要特许经营。“但并不意味着政府会撒手不管。”姜建生表示,政府要制定专项规划并组织实施,以招募或公开招标的方式确定特许经营者,并帮助企业办理有关报建手续,然后让企业来投资、建设和运营。
未来全市大件垃圾处理场地总体规划,拟按照东、中、西三大块来布局,即原特区外的宝安区在西、原特区内四个区为中,原龙岗区范围为东,大体会将处理场地放在规划的环境园中。由于深圳人口密度大,所以处理设施环境标准控制极严,要求企业具备较好的技术储备、资金保障和专业人员配备。
姜建生表示,规模化效益是大件垃圾处理的方向,现在以街道为范围的处理规模肯定无法形成规模效益,未来到底是以区为单位还是怎样确定规模,还须进一步调研。“至于企业担心的收集运输和补贴等问题,通过PPP模式特许经营,在特许协议中明确各种细节,这些问题都可迎刃而解。”
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