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市场化,激活产业链
重庆环卫集团总经理骆园勋说,环卫事业是政府主导的民生工程,但在市场经济条件下,企业是市场经济主体这一属性不变,必须遵循市场经济规律,不等不靠、主动作为,在政府的主导和支持下,采取多种方式、多条渠道投资融资,解决资金投入不足的矛盾,减轻政府的投资压力,加速环卫产业市场化进程,建构“政府主导、企业主体、科技支撑、市场运行”的科技环卫体制。
一是国企建设运营,财政保障经费。重庆市政府授权重庆环卫集团负责餐厨垃圾处理工程投资建设和运营管理。重庆环卫集团是由市政府出资设立、市政委监管的大型国有独资企业,承担主城区生活垃圾处理与清运、环卫设施建设与运行管理等任务,管辖长生桥垃圾填埋场和黑石子垃圾处理厂,持股主城各区固废运输公司。市级财政按特许经营权确定的标准向环卫集团拨付运行经费,以保证处理设施正常运转。区级财政投入专项资金,建设收运系统,支付收运费用,保证收运系统正常运行。这一运营方式,是维持我市固废产业链良性运转的基本保证,13年来延续至今。
二是发展循环经济,力求两个效益。古人早就预言,“腐朽化神奇。”西方哲人说,“世界上没有废物,只有放错了地方的资源。”经13年努力,重庆环卫集团运用循环经济理论,秉承生态(文明)、智慧(城市)、科技(环卫)、安全(底线)的理念,不断完善固废产业链,不断扩大对固体废物的处理范围,延伸固废产业链末端,形成了从垃圾收集到运输、从垃圾处理到综合利用的完整产业链,年处理生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、水上垃圾、园林垃圾、果蔬垃圾、污泥等各类固废400多万吨,年产电力1500万度,年产生物柴油2500吨,年减排二氧化碳21.6万吨,年产再生建筑材料(透水砖)104万平方米,不仅有力遏制了它们对市民身心健康的危害,而且产生了不菲的经济效益。
三是采用PPP投融资模式建设运营。随着形势的发展,特别是五大功能区统筹规划、统一布局固废处理方式的推进,固废产业链延伸到“一圈”以外的“两翼”,甚至延伸到外省市,采取多元化、多方式、多渠道融资投资、合作就成为必然。近年,市政环卫领域PPP投融资模式应运而生。PPP投融资模式改革的核心是:对于市场和政府一起干的“中间地带”,把某些基础设施建设和公共服务项目交给市场,让社会投资者或企业来做,政府或使用者则持续购买公共服务,找准公共投资与私人投资的利益结合点和平衡度,使二者能够相容、互利、共赢。为此,重庆环卫集团已与相关区县密切合作,在全市五大功能区内普遍推行PPP投融资模式改革,建设运营大中型环卫基础设施,促进生态城市建设快速、良性发展。
2014年9月,重庆环卫集团与巴南区政府合作,在全市环卫领域率先行试点PPP模式改革。市环卫集团组建项目公司负责巴南区餐厨垃圾收运,巴南区政府直接购买公共服务。目前试点成效显着,餐厨垃圾收运量节节攀升,增长率达到50%以上。同时,巴南区财政每年支出也相应减少,极大缓解了地方财政压力。此外,重庆环卫集团还与黔江区按照PPP模式,合作建设餐厨垃圾处理厂,计划于2015年内完成主体工程。
此外,重庆环卫集团还将根据重庆五大功能区布局特点和要求,发挥环卫集团在资金、技术、设备、人才等方面的优势,深入推进PPP投融资模式改革,于近中期建成3座餐厨垃圾处理厂、7座餐厨垃圾中转站以及7座区县片区餐厨垃圾处理中心,实现全市五大功能区餐厨垃圾无害化处置及资源化利用全覆盖。
四是积极建立生活垃圾异地补偿机制和垃圾分类激励机制。为减少环卫基础设施选址落地阻力、减少社会矛盾、推动五大功能区和谐发展,重庆环卫集团正积极推动我市建立生态补偿制度,合理协调地区间利益关系,构建完善的生态文明制度体系。生态补偿制度的基本原则是“谁输出,谁补偿,谁输入,谁受偿”。生活垃圾输出区缴纳生活垃圾收运处理生态补偿费。生态补偿费资金征收主体为市财政局,缴纳主体为各区(县)政府。生态补偿资金主要用途:一是补助垃圾输入区;二是补偿市级生活垃圾中转站、处理场的建设;三是用于市级中转站补偿和生活垃圾分类补偿。
感悟
习近平总书记指出,“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”固废产业链的形成,对生态文明建设的贡献度正不断提高,特别是有助于最大程度破解“垃圾围城围村”的危局,实现天蓝、地洁、草绿的城市生态;有助于促进循环经济发展,垃圾变废为宝、资源化利用,创造资源节约型、环境友好型社会;有助于延伸和完善环环紧扣、相互给力的生态链,创造人与自然和谐相处的生态、人文环境。
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