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采取多种措施,解决过度取水和水污染问题
针对过度取水问题,白皮书提出了多种解决途径,具体包括:采取工程措施,改革对水务公司的监管机制,利用取水费对水生态系统保护和修复行动进行补偿,通过反向拍卖,政府从许可证持有者手中回购可能对环境造成损害的取水许可证;自2012年开始,政府考虑在不给予补偿的情况下,采取强制措施撤销或变更对环境造成严重损害的取水许可证。
针对水污染问题,白皮书强调应从源头进行污染治理,核心是以流域为基础,与地方污染者、受益者及相关方就目标及行动方案进行讨论,在考虑各方建议的基础上,采取包括激励、生态服务付费以及加强跟踪监测等在内的各种行动,解决农业面源污染、私营废水处理设施、废弃金属矿山以及城市面源污染等污染问题。
加强规划间协调,应对未来挑战
白皮书指出应立即采取行动,加强各规划机构之间的联系与合作,将流域管理规划、水资源规划机制、价格评审、抗旱规划等水资源规划协调起来,并且让水务企业也参与到水务部门的规划中,以提高整个行业的适应能力。同时,政府希望水务公司在其年度供水计划中充分考虑气候变化的最新研究成果、水资源紧缺及环境破坏问题、与周边公司的水量交易以及节水问题。
鼓励行业内部竞争,提升水务行业整体服务水平
为提高英国水务行业的整体服务水平,白皮书提出3项关键措施:为低收入家庭提供更为优惠的水费,解决其水费支付压力;资助水务公司,直接减免西南地区家庭部分水费;改革商业用水户市场,提高行业投资吸引力,扩大水务行业内部竞争。
促进基础设施投资,保障经济社会可持续发展
为了应对供水及排水压力,白皮书强调供水和废水处理是国家重要基础设施,政府应在保障基础设施供给方面发挥更大的作用,需要持续加大对基础设施的投资,以确保能够提供可持续的供水和废水处理服务,支撑经济可持续增长。针对排水管网及处理系统对于水环境的重要作用,白皮书还特别提出加强排水及污水处理系统建设方面的政府决策及政策建议。
加快完善取水许可制度,为水权确权奠定基础
从英国经验来看,水权制度改革需要以历史为基础,许可水权及其交易能够实现水资源可持续利用,确保公正公平和高效用水。在我国未来水权制度改革过程中,应采取因地制宜、分类指导的策略,要在用水格局现状的基础上审慎推进。应以流域可持续发展为目标,明确流域生态环境流量,扩大取水许可的覆盖范围,解决多部门多层次发证等问题。
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