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理顺水务市场竞争环境,广泛吸引社会资本进入水务行业
英国是水务行业私有化的典型国家,其水务私有化改革的关键是建立一个比较完善的水务市场监管体系。该监管体系的核心在于水价形成机制、比较竞争机制、消费者利益保护机制。英国水务行业当前改革的重点是力图通过降低市场准入门槛,进一步提高该行业的竞争水平,吸引更多社会资本进入水务行业,从而防止垄断的形成,提高企业服务水平。
我国水务行业改革应重点关注以下几个方面:一是消除垄断,完善水务企业的准入和退出机制,降低市场准入门槛,创建和维护公平竞争机制,扩大供水服务市场规模;二是尽快完善水价形成机制,对水务企业的供水或污水处理结构进行调查统计,建立市场导向的用水合理定价机制,促使水价能够实现全成本回收,允许用水大户同水务企业进行价格谈判;三是尽快完善行业监管体系,完善对水务企业的经济监管、环境监管及水质监管,特别是三者之间的协调机制。
加强部门间协调与相关利益者的参与,形成水资源保护的整体合力
英国水资源保护与管理是在国家环境管理框架下,采取水质规划、环境排放许可以及监测评估相结合的管理体系。我国目前水量管理和水质管理间的协调机制仍有待于进一步完善,水环境管理仍然缺乏鼓励社会参与生态系统服务付费方面的相关制度。因此,应强化不同部门和机构之间的协作关系,加强水量与水质的综合管理,鼓励相关利益主体积极参与水环境保护,强化生态系统服务付费原则。
(作者:金海来源:水利部发展研究中心)
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