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主要问题是:第一,固定源治污标准差别大,国家标准特别限值未有效落实,颗粒物污染严重,污染物排放总量高,比较三地的单位面积排放强度、单位GDP排放强度,河北、天津均大大高于北京,减排潜力大;第二,综合交通运输体系不合理,过度依靠公路,城市小汽车使用强度高,油品质量提升慢阻碍机动车尾气排放标准升级,移动源机动车污染严重;第三,经济发展不平衡,河北人均GDP不到北京、天津的一半、人均财政收入只有北京、天津的1/3,环境治理投入承受力不足。
建议,除从科学统一规划体系、完善铁路网络交通体系、区域投入协同机制、区域立法体制推进外,还需要着力严格排放标准制度,推进工程治污。第一,完善排放标准限值体系,做到规范严密,清理地方标准,推进在天津、河北的现有污染源执行国家排放标准特别限值;第二,开展标准执行情况检查、评估,落实标准实施制度;第三,完善标准的技术和产业支撑体系,实施工程技术体表改造。
天津市环保局原总工程师、农工党天津市委副主委包景岭:
完善大气污染联防联控体系
随着经济社会的发展,京津冀区域环境问题呈现出区域性、复合性、压缩性特征。受自然条件、资源禀赋和产业结构、能源结构的制约,污染减排压力大,大气、水、固体废弃物环境质量不容乐观,环境政策标准和体制机制尚需完善。
建议,要进一步强化京津冀联防联控。在去年落实“五控”取得成效的基础上,深入挖掘减排潜力,有针对性地进一步强化各项措施。为管好管住各类大气污染排放源,明确监管区域,应当继续深入推进大气污染防治管理网格,提升环境精细化管理水平。
目前,京津冀三地排污费收费标准不一、差距明显,三地征收标准大约为9:7:1,在京津冀交界地区,极易造成排污企业转移。建议河北省尽快提高排污收费标准,努力将三地差距缩小到9:7:5左右,并严格执法,实现京津冀排污收费标准均衡化。此外,要加大农业污染控制力度,强化沿海港口及大型船舶大气污染控制、建立绿色交通系统。
尽管南水北调工程目前已向京津冀地区供水,但水源地作为三地生命线,所面临的重大环境问题仍不可忽视,应按照法律要求,抓紧落实依法划定水源地保护区工作。京津冀三地之间也应当深入开展跨界生态补偿机制建立工作,确定合理的补偿方式,制定统一的补偿标准。
据测算,京津冀地区每年建设用砂石料的总消耗量6亿吨,相当于640万辆机动车一年的总排放量,超过北京市全部机动车的排放量。建议逐步减少京津冀地区开山炸石,大力推进铁矿尾矿和废石替代建设用砂石料,实现减少开山炸石带来的向大气中排放细颗粒物污染问题与大宗固废资源化利用的双赢。
部委声音
环保部环境监察局管理处处长杨子江:建立区域大气污染执法督查机制
为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号),2013年9月环境保护部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、能源局印发了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,环境保护部组织的执法督查工作主要针对其规定的重点任务进行。这些重点任务,一是实施综合治理,强化污染物协同减排;二是统筹城市交通管理,防治机动车污染;三是调整产业结构,优化区域经济布局,严格产业和环境准入,加快淘汰落后产能;四是控制煤炭消费总量,推动能源利用清洁化;五是强化基础能力,健全监测预警和应急体系;六是加强组织领导,强化监督考核,建立健全区域协作机制,组织联合执法。
执法督查主要由环保部环监局组织有关环保督查中心及北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省、区、市环保部门联合实施,每月集中组织一次对3-4个地市采取不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光的方式进行重点督查。
为保障APEC会议空气质量,京津冀及周边地区启动了最大力度的“空气保卫战”,北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南等空气质量保障的重点控制区,站在讲政治、讲大局的高度,无私奉献、精诚协作、连续作战,确保各项保障措施落到实处。
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