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图表1:我国开展PPP项目实践历程
目前PPP项目签约率仍较低,伴随政策落实有望进入快速签约期。
据有关数据显示,2014年9月国务院办公厅发布《地方政府性存量债务清理处置办法》前后,各地推出总额约1.6万亿元的PPP项目,但到目前为止,真正签约的仅2100亿元,实际签约率为13%,仅占总额八分之一。
可以看出,如此巨大的蛋糕摆在眼前,而事实上项目的签约率却比较低。为解决这个矛盾,国家从项目筛选、项目评估和实施、合同管理等多方面发布指导意见,并落实开展项目示范,伴随政策逐步落实和示范项目经验积累,预计PPP项目有望进入快速签约期。发改委本次上线PPP项目库,也是希望通过政府之手为企业在找项目方面节省大量的时间与精力,实现PPP“一键式”投资。
政策对环保等公共服务领域支持态度明确,PPP推进行业跑马圈地、抢资源时代来临。
自去年11月国务院发布文件大力推广PPP模式以来,在PPP模式的推广中,国家在环保上的改革动作最大。政策层面对环保及公用事业领域特许经营的支持态度十分明确、力度也很大。悉数目前发布的PPP相关政策文件,几乎每一项都能寻到“环保”或者和环保紧密相关的领域的影踪。
从2013年9月6日国务院办公厅发布的《关于加强城市基础设施建设的意见》,到2014年11月16日国务院发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、12月2日发改委发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,再到今年4月25日发改委联合六部门发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(被有人称之为PPP“基本法”)等,无一例外地将环保基础设施建设和服务列为PPP模式推广重点领域。
此外,值得一提的还有2014年12月27日国务院办公厅推出的《关于推行环境污染第三方治理的意见》和2015年2与13日财政部联合住建部发布的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》,两个文件特别针对市政公用领域(含环保领域)PPP项目提出了具体的实质性指导意见。
与此同时,在环保领域,以政府采购服务为核心的PPP整体解决方案模式与正在或即将实施的大气、水、土壤三大行动计划将引领的由总量减排走向质量改善的趋势相契合。政策加码与环保需求合力之下,环保PPP项目大量涌现。在5月25日发改委上线的PPP项目库中,环保类PPP项目数量最多,总计能达到370个,数量上占比达到35%。伴随更多公用事业领域PPP项目的推出,环保公司潜在市场空间将不断打开,有利其持续异地开拓,行业竞相跑马圈地、抢资源时代来临。
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