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7.报废汽车回收情况分析
根据国家统计局发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》,2014年末全国民用汽车保有量达到15447万辆(包括三轮汽车和低速货车972万辆),同比增长12.4%。为推动各地加快黄标车的淘汰工作,环境保护部联合发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、商务部等六部门印发了《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》,并自2014年下半年开始,实行黄标车和老旧车淘汰工作月调度制度,每月通报各地淘汰任务进展。各地纷纷出台相关配套政策措施,有力地推动了淘汰工作。2014年我国回收拆解报废汽车220万辆,其回收量占汽车保有量的1.42%。
2014年我国报废汽车回收拆解行业发展稳步推进,全国获得拆解资质的企业数量达597家,同比增加3.65%;隶属回收网点2432个,同比增长1.4%。报废汽车回收网点已覆盖全国80%以上的县级行政区域。
8.报废船舶回收情况分析
2014年,我国拆船业在船舶拆解量上继续稳居世界前两位。大量的废旧船舶得到安全环保拆解,为加速国内老旧运输船舶淘汰、消解过剩运力、促进航运节能减排提供了有力支持,拆船业贡献了良好的社会效益。但受国内经济增速放缓,内需拉动有限,制造业景气度下滑,钢铁产业结构性过剩,废钢及拆船下游市场需求不旺且价格持续下跌等因素影响,拆船业的经济效益则表现不佳,企业拆船物资大量积压,资金周转困难,用工和财务成本大幅增长,已经导致连续三年处于亏损状态。
2014年,国内拆船企业拆解国内外各类废船251艘193万轻吨(约合830万载重吨),同比下降22.4%。其中,国内废船109万轻吨,同比增长111.8%;进口废船85万轻吨,同比下降57.2%。
9.废玻璃回收情况分析
2014年我国生产平板玻璃79262万箱,同比增长1.1%,日用玻璃器皿及包装容器产量2500万吨左右。我国玻璃企业主要分布在辽宁、河北、山东、江苏、浙江、广东、福建等中东部地区。废玻璃产生渠道主要有两个方面:一是玻璃生产企业生产过程中产生的边角料、企业定期停产产生的废玻璃,二是人们日常生活中丢弃的玻璃包装瓶罐及打碎的玻璃窗碎片。2014年,我国废玻璃回收量为855万吨,同比增长0.7%。
10.废电池回收情况分析
2014年我国电池产量约476.8亿只,其中,锂离子电池累计完成产量52.87亿只,同比增长10.9%;原电池产量312.5亿只,同比增加0.15%。电池出口总量296.3亿只,进口电池总量47.4亿只,电池消费量227.9亿只。
2014年废电池(铅酸电池除外)回收量约为9.5万吨,其中:废一次电池回收量约为3万吨,废二次电池回收量约为6.5万吨。
二、 行业发展存在的问题
(一) 行业整体水平较低目前, 再生资源回收行业80%以上从业企业是“夫妻店”、“小作坊”,规模化企业数量少,缺乏现代管理制度和现代化经营组织方式。行业内技术研发普遍投入不足,大多数企业以手工拆解、简单拆解为主,设备简陋、技术落后,行业整体技术装备水平不高;多数企业对优质再生资源的加工利用水平差,分拣加工产生的产品附加值低,产品结构单一,科技含量少,增值水平低,同质化现象明显。回收企业出于逐利考虑,对回收品种“利大抢收,利小不收”,废纸、废金属等价值较高的品种回收率可达70%,废玻璃等价值低的品种回收率仅20%左右,大量可用资源无人问津,造成严重浪费。
(二) 政策环境不完善近年来,各部门、各级地方人民政府出台了一系列促进循环经济发展的政策措施,但由于缺乏统筹性和系统性设计,政策没有形成合力。同时,我国缺乏对回收环节的政策激励机制,大多数政策仅针对资源综合利用企业,回收行业多次提出财税政策支持弱、企业用地难、回收车辆进城难等问题,一直没有妥善解决。此外,再生资源回收企业不公平竞争的问题依然存在,2011年再生资源回收行业增值税优惠政策取消后,各省份的增值税地方留成返还比例不一致,甚至有地区对企业实行包税制,导致各地企业的实际税负不一样,企业不能在同一起跑线上公平竞争,为了生存就会出现跨省流动,不利于行业的健康有序发展。
(三) 法律体系不健全发达国家的基本经验是在生产、回收、利用多个环节均有法可依,依法管理。而我国虽有一些循环经济、节能环保领域的法律法规,但法规体系不完善,针对回收环节的专门性法律文件仅有一部部门规章《再生资源回收管理办法》,法律效力低、规范力度小,部分条款已不适应行业发展的需要;生产、利用环节的相关法律法规中,也缺乏鼓励再生资源回收与利用的较为系统的规定。我国除对废弃电器电子产品初步建立起生产者责任制度以外,其他品种的生产者、销售者、消费者责任制度尚未建立,政府、企业、个人各方责任义务也未划分清楚,造成废弃物产生、回收、利用、监管无人负责、责任不明的局面。
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