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更高效 更经济:财政部优选PPP

2015-07-07 11:11来源:《财经》杂志作者:翁仕友关键词:PPPPPP项目垃圾处理收藏点赞

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PPP是一场婚姻”

上世纪80年代,中国各级政府开始引入BOT(建设-运营-移交)模式、BT(建设-移交)模式,解决准公共领域的项目建设问题。到了90年代,发电、水务等领域开始广泛采取BOT模式。2008年,四万亿经济刺激计划出台后,政府主导了诸多领域的建设。2013年以后,在地方债务负担过重背景下,PPP模式被委以重任。

PPP模式历史悠久,它首先是一种项目融资方式,很好地解决了政府无钱进行准经营性或公益性项目建设的困境。引入社会资本后发现,它提高了效率,降低了成本,很好地实现了政府和社会资本风险共担、利益共享,因而也就有了政府大力推广它的正当性。

2015年5月,国务院办公厅转发了财政部等三部委《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,明确在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等13个领域采用PPP模式。

上述文件鼓励运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式,将地方融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目,引入社会资本参与改造和运营。此举意在化解地方政府债务性风险,通过将政府性债务转换为非政府性债务,减轻地方政府的债务压力,腾出资金用于民生项目建设。

在中央政府的极力推动下,地方政府也对PPP表现出极大的热情。根据广发证券研究报告披露,截至2015年5月,22个省市推介的PPP项目估算总投资高达3万亿元。但是真正能够很好落地的项目,仍然集中在使用者付费、有稳定现金流收入的经营性领域,政府付费和可行性缺口补助类PPP推行缓慢。

但好项目都有一些共同的经验。比如较早落地的安徽省安庆市外环北路工程项目,属于政府购买服务型PPP,提供了让社会资本放心的要素。这条总长14.93公里的市政道路,总投资19.76亿元,由政府出资代表安庆市城市建设投资发展(集团)有限公司(占股12%)与社会资本北京城建设计发展集团股份有限公司(占股88%)合资成立项目建设、运营等,合作期限为13年。

“PPP是一场持久的婚姻,而不是简单的一场婚礼。”在PPP圈,这句话十分流行。而维系一段美好婚姻,则需要双方努力,尤其是更为强势的政府。

一位参与设计的人士介绍说,安庆市外环北路PPP项目创新了政府购买服务方式。安庆市人大常委会在PPP项目签署协议前通过决议,将可用性服务费和运营绩效服务费纳入跨年度的财政预算,并要求市政府加强项目建设与资金管理,定期向市人大报告工程进展、资金使用情况。“注重政府方履约保障,给社会资本和金融机构等利益相关方吃了定心丸,这也是本项目成功实施的关键因素之一。”

作为政府应急工程,江苏常州市餐厨垃圾处理项目已由江苏维尔利环保科技股份有限公司运行多年。2013年5月,常州市政府授予该公司投资、建设、运营的特许经营权,包括垃圾收集、处理、废油脂回收、沼气能源转化等。在该项目运行过程中,社会资本方真切感受到政府方的积极作为、风险共担的重要性。

餐厨垃圾收集困难是这类项目面临的普遍问题,由于油脂、废油脂处理后有一定利润,因而餐厅会将餐厨垃圾私下对外销售,企业加工以后又以地沟油形式回流到餐桌。2011年后,国家发改委推行餐厨垃圾无害化处理,动员地方上马相关环保工程,但是建好以后面临无餐厨垃圾处理的尴尬局面。

常州市一家大型餐厅每日餐厨垃圾七八桶,只应付性交出两三桶,其余私下售出。当地城管支队发现后,找来媒体,准备在该餐馆开协调会。餐馆负责人担心声誉受损,最终屈服。目前,该项目每日可收集餐厨垃圾70吨。

江苏维尔利环保科技股份有限公司副总经理张进峰表示,过去对于企业来说,政府十分强势,但是在PPP原则下,双方是伙伴关系,在这个原则下需要重新考虑各方利益。对于政府来说,并不是价格补贴越低越好,而是要合理掌握处理标准和补贴的平衡。对于社会资本方来说,要提供更多的技术资料和数据,避免政府方的信息不对称。“这样一个伙伴关系,充分体现了风险共担、利益共享的原则。”张进峰说。

原标题:财政部优选PPP
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