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3、西部地区用电量增速领先全国,重点区域污染物排放同比下降
上半年,各地区工业经济增长分化明显,东、中、西部地区保持增长态势,其中西部地区增速最快。5月份,东部地区工业增加值同比增长6.7%,中部地区增长6.5%,西部地区增长7.8%,东北地区下降4.6%。相对较快的工业经济增长带动西部省市用电量增速领先全国,在用电量增速最快的10个省市中,除江西、安徽和上海外全部属于西部。
1-4月,京津冀、长三角和珠三角等重点区域PM2.5、PM10、SO2和NO2等主要污染物排放量同比保持下降态势,其中京津冀和珠三角地区降幅明显,长三角地区PM10和NO2排放量小幅下降。三大区域比较来看,珠三角地区空气质量保持领先,长三角地区居中,京津冀地区差距仍然较大。
4、重大节能减排政策法规连续发布实施
上半年,重量级的节能减排相关政策法规连续发布和实施。被称为史上最严的《环境保护法》正式实施,工业领域污染物减排压力越来越大;2015年4月2日,国务院印发了《水污染防治行动计划》(简称“水十条”),采取综合手段全面提升我国水污染防治水平;2015年4月25日,中共中央和国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,首次将“绿色化”纳入我国经济社会发展战略;2015年5月8日,国务院印发了《中国制造2025》,将“绿色发展”作为实现制造强国的基本方针,将“全面推进绿色制造”作为战略重点和任务;2015年5月12日,财政部印发了《节能减排补助资金管理暂行办法》,规范和加强节能减排补助资金管理。总体上看,我国节能减排领域法律法规和政策体系处于加速建设阶段。
(二)主要问题
1、工业效益下滑致节能减排动力不足
受产能过剩和工业产品价格持续走低影响,1-4月,全国规模以上工业企业实现利润总额17341.3亿元,同比下降1.3%。尽管工业利润总额4月份出现小幅回升,但影响利润增长的不利因素仍然存在。一是产能过剩和市场需求不足矛盾化解尚待时日,工业产品价格持续下降,企业主营业务收入增速低缓。二是工业产成品存货、应收账款偏高,多数工业企业资金链依然紧张。因此,工业利润回升的基础仍不牢固,下行压力依然较大。产能过剩和资金链偏紧制约企业节能减排投入,企业节能减排动力不足。
2、企业面临环保达标压力越来越大
根据环境保护部通报新环保法的执行情况来看,上半年,各级环保部门充分运用“按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留”等手段,执法力度日益加大,同时加强与司法机关联动,积极推进两法衔接。3-4月适用按日连续处罚案件数是1-2月的515%,适用限产、停产案件数是1-2月的237%,适用查封、扣押案件数是1-2月的125%,移送行政拘留案件数是1-2月的197%,移送涉嫌环境污染犯罪案件数是1-2月的204%。同时,在大气十条、水十条的推动下,各行业的污染物排放标准越来越严,工业企业、尤其是高污染行业企业面临的环保压力越来越大。
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