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3、西部地区两高行业发展与节能减排矛盾突出
高耗能、高污染的重化工业是西部地区经济的主体,两高行业在推动经济发展的同时,与西部地区节能减排任务的矛盾日渐突出。5月5日,环境保护部对腾格里沙漠地区环境污染问题进行挂牌督办,当地部分企业对媒体曝光的环境污染问题整改不够彻底,仍然存在未批先建、批建不符、超期试生产、超标排污、危险废物管理处置不规范及工业园区企业建设项目环评把关不严等问题。今年以来,西部地区又开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目,必将带动当地两高行业的增长,西部地区两高行业发展与节能减排矛盾会可能更加突出。
二、下半年走势分析与判断(一)规模以上工业单位增加值能耗可能反弹
下半年,随着上半年出台的稳增长政策措施逐步落实,工业经济企稳回升可能性较大,规模以上工业单位增加值能耗可能反弹。首先,工业生产增长有所加快。5月份,规模以上工业增加值同比增长6.1%,增速比4月份加快0.2个百分点,连续两个月呈小幅回升态势。其次,部分工业行业回升明显。5月份,消费品制造业增加值同比增长6.7%,增速比4月份加快0.9个百分点;高技术产业增加值同比增长9.3%,增速高于整个工业3.2个百分点。第三,一批重大基础设施项目已经开工建设,西部地区前几年建设的重点项目陆续投产,将一定程度上推动工业能源消费反弹。
(二)PPP模式推动环保产业提速发展
下半年,环保产业将在众多利好政策推动下提速发展,尤其是“政府购买服务(PPP)”类的环保项目将掀起建设高潮。2015年4月9日,财政部、环境保护部联合发布了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》,从政策上明确了水务市场全面向社会资本开放,并鼓励在水污染防治领域大力推广PPP模式。5月25日,在国家发改委上线的PPP项目库中,环保类项目数量最多,总数达到370个,占全体项目比例达到35%。同时,地方PPP项目快速释放。截至5月底,全国34个省市中已有22个公布了PPP项目推介计划,投资总额超过3万亿,其中环保类项目321个,投资总额达1895.84亿元。
(三)结构性节能减排效果进一步凸显
下半年,工业结构将继续调整优化,结构性节能减排取得进展。一是符合消费升级要求的高端、智能、高技术产品将快速增长,尤其是随着《中国制造2025》各项政策措施的落实以及《关于加快推进生态文明建设的意见》的实施,低耗能、高技术产业与新兴行业将步入快速增长时期,成为支撑工业生产增长的重要力量,工业结构优化升级的步伐将加快。二是传统两高行业市场需求不足矛盾短期难以化解,钢铁、建材等重点行业产量达到峰值平台期,随着环保执法力度的加大,这些行业面临较大下行压力。下半年,随着低耗能、高技术行业的快速增长以及市场需求倒逼传统两高行业不断调整,工业领域结构性节能减排效果将进一步凸显。
三、政策措施建议
(一)加快推进工业绿色发展
一是抓好2015年工业绿色发展专项行动落实,提升重点区域重点行业煤炭清洁高效利用水平,推动建立重点用能企业的全国工业节能监测分析平台,初步建立京津冀及周边地区工业资源综合利用协同发展机制,确保工业节能、节水、清洁生产、资源综合利用目标实现。二是围绕《中国制造2025》相关要求,开展工业绿色发展战略与对策研究,总结“十二五”工作进展,编制《“十三五”工业绿色发展规划》。三是认真落实《中国制造2025》,按照全生命周期理念,构建高效、低耗、清洁的绿色制造产业体系,开发绿色产品,建设绿色工厂,发展绿色园区,打造绿色供应链,壮大绿色企业,强化绿色监管。
(二)化解两高行业产能过剩矛盾
一是借助“一带一路”战略,以资本输出代替产品输出,通过“走出去”化解过剩产能。编制“一带一路”国别产业投资综合指引,引导和推动钢铁等优势产业走出去,通过在“一带一路”沿线国家建设生产基地,促进钢铁等高耗能产业向国外能源资源富集地转移,带动国内产能过剩行业输出。二是研究制定以能耗、排放、安全等系统性标准为依据的淘汰落后产能新机制,严控高耗能、高污染行业新增产能。三是切实落实好新环保法,严格环境执法监管,依法严厉打击环境违法行为,迫使高耗能高污染企业加大环保设施投入,倒逼能耗水平高、污染排放量大、产品附加值低的生产企业加速淘汰。四是推动传统高耗能、高污染行业转型升级。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统制造业结合,利用“互联网+”打造传统产业新优势。
(三)化解西部地区经济增长和节能减排的矛盾
一是要加快推进西部地区工业绿色转型,加快发展绿色工业。结合国家西部大开发和“新丝绸之路经济带”发展战略,强化新上项目能评环评,加快推进西部地区工业结构调整和产业转型升级。二是做强西部地区特色和优势工业,成为地区经济发展的支柱产业。云南、重庆与宁夏重点发展大型机床制造体系,四川重点发展水电站设备和重型机械制造,陕西、重庆、贵州与四川等省市重点发展汽车及相关配套产业。三是发挥西部地区能源和资源优势,大力发展分布式智能电网,提升风电、水电等清洁能源利用水平;大力开发高附加值产品,延伸补充产业链,实现原材料行业的初级加工向精深加工转变。
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