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同时,明确将进一步通过完善市场机制、严格执法监管、强化公众参与和社会监督等综合举措来确保政策的有效落实。投入方面,根据环保部规划院副院长吴舜泽透露,预计到2020年,完成“水十条”相应目标需投入资金可达到5万亿元。我们认为,“水十条”出台,水污染防治万亿投资盛宴即将开启,而随着政策的深入实施,水处理行业有望迎来爆发式增长。
2015年4月,财政部发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(“实施意见”),提出水污染防治领域推广运用PPP模式,以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主。经充分论证的新建项目可采取PPP模式。同时,要求逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放,推广运用PPP模式,以城镇污水处理(含再生水利用、污泥处臵)及管网建设、工业园区污染集中治理(含工业废水毒性减排)、城市黑臭水体治理等10多个细分领域为重点。并要求健全PPP项目回报机制,以及规范操作流程等。我们认为,“实施意见”将进一步推动PPP模式在水处理领域的推广并促“水十条”加快落地。
从“水十条”涉及的重点领域来看,城镇水务(包括供水、污水处理、再生水利用等)领域的付费机制较为明晰,而且随着水价改革的推进,特别是阶梯水价以及污水处理费标准调整的实施,水价形成机制将逐步完善,从而进一步为水务项目的投资运营收益提供保障。因此,相比于无清晰投资回报机制的其它水污染治理领域,城镇供排水领域将更易于吸引社会资本参与,也因此在PPP模式的推广中水务市场有望率先受益。
垃圾焚烧前景广阔,PPP助力市场发展提速
2013年全国城市生活垃圾清运量约1.72亿吨,相比2004年增长了11.2%,年复合增长率1.2%。从生活垃圾无害化情况看,虽然城市生活垃圾无害化处理率从2004年的52.1%快速提升至2013年的89.3%,但仅2013年未得到处理的垃圾就达到了1,845万吨,2004-2013年期间的累计未处理量则高达约4.86亿吨,如果考虑城市生活垃圾历史存量以及无害化处理率更低的农村,则这一数字将更为庞大。巨大的历史存量以及伴随城镇化加速和生活水平提升所带来的持续增加的垃圾产生量,为垃圾处理行业发展提供了坚实的物质基础,同时也预示着未来市场潜力巨大。
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