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财政部、国家发展改革委、环境保护部前不久印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》(以下简称《办法》),提出从今年10月1日起对石油化工行业和包装印刷行业征收挥发性有机物(以下简称VOCs)排污费。此次VOCs试点收费对于大气污染防治工作有何意义?VOCs排污收费标准应如何确定才能更好地发挥其经济杠杆的作用?VOCs排污征费工作存在哪些难点?
叶代启,工学博士,教授、博士生导师,现任华南理工大学环境与能源学院院长,大气环境与污染控制广东省重点实验室主任。中国环境科学学会理事,挥发性有机物污染与防治专业委员会副主任兼秘书长;中国稀土学会催化专业委员会委员;全国勘察设计注册工程师环保专业管理委员会委员。
对话人:华南理工大学环境与能源学院院长叶代启
采访人:本报记者
《办法》的实施对于大气污染防治工作有何意义?
完善了VOCs防控体系,填补了多年来未能从国家层面利用经济手段控制VOCs的空白。
中国环境报:目前,我国挥发性有机物(VOCs)的排放形势如何?
叶代启:目前,我国VOCs排放量已位居世界第一位。但准确的数据,各有关研究单位得出的结论还不太一致。不过,可以肯定的是,VOCs的绝对排放量要比二氧化硫、氮氧化物和粉尘的排放量都高,每年超过2000万吨。
我国VOCs的排放源主要有工业源、民用源、交通源和农业源。根据我们的研究,1980年工业源VOCs排放量为115.1万吨,到2012年增长至2088.7万吨,占比超过50%。因此,工业源是当前VOCs治理的重点。其中,我们又整理出20个重点污染行业,包括建筑装饰、包装印刷、石油化工、储运、喷涂等行业,这些行业VOCs的绝对排放量比较高。在这20个行业中,木材加工、有机化工、印刷包装、集装箱制造这4个行业单位产值VOCs排放量最高,均超过200吨/亿元。其中,木材加工达到763吨/亿元。
同时,我们也整理了全国各省的VOCs排放情况。根据2012年的统计数据显示,浙江、广东、江苏、山东这4个省的排放量排在全国前列,其排放量总计超过全国总排放量的44%。这与上述重点污染行业集中分布在这些省市有关。
中国环境报:我国在VOCs防控方面有哪些进展?
叶代启:与发达国家相比,我国VOCs的防控和治理整体上还处于起步阶段。从2008年、2009年开始,我国才从国家层面意识到,VOCs的排放会对环境质量、人体健康产生严重影响。之前,我们比较关注企业冒黑烟、带来酸雨等污染现象,主要控制二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污染物。随着光化学污染、雾霾等现象出现,开始逐渐关注到了细颗粒物和臭氧污染,意识到需要进一步控制VOCs,因为VOCs是细颗粒物和臭氧形成的重要前体物。发达国家的大气污染治理基本上也经历了相同的过程,从发现和治理看得见、感受得到的污染物开始,逐渐认识到细颗粒物和臭氧治理的重要性。因此,我国大气污染治理之前主要采取除尘、脱硫、脱硝等措施。“十二五”时期,尤其是《大气污染防治行动计划》的出台,国家将VOCs污染控制提到比较重要的位置。
因为我国的起步比发达国家晚,所以VOCs防治相关的法律、法规、政策、标准以及日常监管所需要的手段、能力等还需要进一步完善和提升。
中国环境报:VOCs是主要大气污染物之一,与二氧化硫、氮氧化物相比,VOCs在管治方面存在一定难度。此次财政部、国家发展改革委、环境保护部联合印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》,这对于大气污染防治工作有何意义?
叶代启:首先,VOCs在管治方面不同于二氧化硫、氮氧化物。VOCs成分极为复杂,量大面广,排放源分散,监测困难。一方面,VOCs会直接危害人体健康;另一方面,作为臭氧和PM2.5的重要前体物,VOCs在大气化学反应中扮演着重要角色。此次《办法》的出台,顺应了环境管理的需求,势在必行。
其次,VOCs防控体系的不完善,导致当前地方环境保护主管部门对VOCs排放企业的监管薄弱。绝大部分企业未受到有效监管,部分地区VOCs排放的监管甚至处于空白状态,而现行为数不多的VOCs污染防治要求也未能全面贯彻实施。《办法》的出台完善了VOCs防控体系,填补了多年来未能从国家层面利用经济手段控制VOCs的空白。
第三,在《办法》出台前,企业对VOCs的控制多为应付环保达标检查,减排积极性有待提高,且现行VOCs相关标准比较宽松,对企业的约束力度不够。《办法》利用经济杠杆提升企业自觉减排的积极性,倒逼企业转型升级,推广清洁生产、优化过程管理、安装末端治理设施,使企业减排变得有利可图。同时,能够促进行业VOCs治理技术/装备的进步。
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