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这两个月,对于煤化工行业来讲,没有比环评更让人闹心的事。山西潞安矿业(集团)有限责任公司高硫煤清洁利用油化电热一体化示范项目、伊犁新天煤化工有限责任公司20亿立方米/年煤制天然气项目、内蒙古北控京泰能源发展有限公司40亿立方米/年煤制天然气项目、中国海洋石油总公司山西大同低变质烟煤清洁利用示范项目先后经受环评大考。除了北控项目报告书需修改完善外,其他3个项目得到的评审意见为“报告书尚不支持项目建设的环境可行性”。
那么这些项目环评问题出在哪里?目前环境影响报告书技术评估在原来基础上增添了哪些硬杠杠?带着这些问题,本刊记者采访了部分参与上述项目环评的专家和企业人士。
选址错误是项目的硬伤
项目选址问题是专家对环境影响报告一票否决的重要原因之一。6月29日,环保部环境影响评价司召集国家能源局、中国石油和化学工业联合会以及31个项目业主方在北京召开煤化工项目环评研讨会。据一位与会代表透露,会上有环保部官员提出,环境影响上有硬伤的煤化工项目,不管是已建还是未建,都不能予以通过。该官员进一步解释何为“硬伤”,例如某项目建于国际水道附近,同时处于较高地势;某项目建于地质松软地带;某项目建于省级生态保护区……这些由选址造成的硬伤是无法通过技术进步来弥补的,这样的项目的环境影响报告将不会被允许通过。
参与环评的专家给出建议,项目选址最合规的做法是,在依法设立、环保设施齐全并经规划环评的产业园区内布设。
项目规划要符合区域规划
项目规划是项目环境影响报告书中首先要阐述的内容。一些拟建项目在此方面被专家指出材料不足。
作为评估专家之一的哈尔滨工业大学教授韩洪军告诉记者,在环境影响报告书中,必须要明确阐述项目规划与所在园区、所在城市的总体规划的相符性,并要提供相关依据性的附件。
此外,专家还指出,报告书应从环境影响、环境承载力和环境制约等角度阐述。项目资源获取情况也需要有明确的依据。例如,要提供相关批文说明项目配套煤矿是否符合政策要求;要提供详细的煤质分析报告说明配套煤矿的煤质是否符合项目要求;要提供当地水资源情况报告及水资源配给报告说明当地水资源能否支撑项目可持续发展。特别是在水资源利用方面,报告书应分析提出水资源的支撑条件,以及项目取水后的水环境预测评价,并针对性提出相应的水资源保护对策。
专家表示,这些起佐证作用的附件材料是专家判断该项目规划合理性的重要参考材料。
废气排放要考虑当地环境容量
我国各级政府和各个行业对大气排放都有相关的规定。因此,在环境影响报告书中,各拟建项目参照的大气污染物排放标准不统一。在煤化工环评研讨会上,环保部也提出,目前煤化工行业缺乏污染物排放标准,普遍参考的国家标准限制较为宽松,部分特征污染物缺失,不适用于当前环境管理。对此,专家表示,《煤炭清洁高效利用行动计划(2015~2020年)》提出“大气污染物和污水排放要符合最严格的环保要求”,据此,建议在行业标准发布前,废气排放参考国家环保部和国家质检总局联合制定的2015年7月1日开始实施的《石油化学工业污染物排放标准》(GB31571-2015)。这个标准是化工行业目前实施的最严格污染物排放标准。
但是光做到排放达标还远远不够,当地大气环境容量是否还能够为项目敞开大门是评估专家最为关心的内容。如果一个项目规划所在区域已无大气环境容量,专家是不会认可新上马项目的环境可行性的。
一位在项目环评中负责大气环境影响评估的专家介绍,国家环保部2012年10月29日颁布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》是煤化工项目大气环境影响评估的重要依据之一。根据该规划要求,要严格控制污染物新增排放量,把污染物排放总量作为环评审批的前置条件,以总量定项目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物的项目,实行污染物排放减量替代,实现增产减污;对于重点控制区和大气环境质量超标城市,新建项目实行区域内现役源2倍削减量替代;一般控制区实行1.5倍削减量替代。据此要求,接受环评的煤化工项目应在报告书内说明区域大气环境容量及变化趋势,同时要提供大气环境质量历史数据和现状监测结果。如果拟建的煤化工项目所在区域是国家划分的大气污染防治重点区域,那么报告书中必须要提出对现役源的削减替代措施。也就是说,不但要求你自己的项目大气污染物达标排放,还要帮助周边项目减少污染物总量。例如某煤制天然气项目提出项目投产后将天然气产品提供给周边工厂,帮助其燃煤锅炉改为天然气锅炉,以减少污染物排放。这种替代方式是被专家认可的。
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