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四是中韩自贸协定环境章节涵盖了广泛环境合作内容,是中韩双边环境合作的重要补充。环境章节文本中列出了广泛的环境合作内容,包括环境产品、环境技术、信息技术交流等,同时还申明加强在《中韩环境合作谅解备忘录》下进行“纯粹”的环境合作。
根据这些内容,合作领域进一步被拓宽,不仅有助于深化两国环境与贸易投资领域的交流与合作,而且对于双边“纯粹”的环境合作具有良好的补充效应和促进作用;合作主体更加广泛,无论对于政府间合作还是企业民间合作都会提供更多机会;合作形式更加丰富和多样,不仅包括技术合作,也包括人员交流与合作。
进一步深化环境融入综合决策
中韩自贸协定及其环境章节谈判已经结束,在更加开放的背景下,中国将与越来越多的国家和地区签署自贸协定,形成高质量的自贸区网络,而且会引领重要区域自贸区建设,比如中国在2014年APEC会上提出和倡导的亚太自由贸易区战略。中韩自贸协定环境章节将为未来自贸协定环境议题设置提供重要经验,是环境融入综合决策的重要实践,具有重要示范意义。
未来,自由贸易协定环境条款将向趋多、趋专、趋严综合发展。具体特征表现在:自由贸易协定参与主体范围及环境条款数量将进一步大幅增加;环境条款的性质由原则性表述走向更具体或是约束性义务;将自由贸易协定的环境影响作为关注的目标之一;推动环境技术标准的统一,重申多边环境协定(MEAs)中的义务,加强环境合作等。
为进一步深化环境融入综合决策,设定自由贸易协定环境条款,中国急需进行自由贸易协定环境条款的顶层设计和制度安排。具体建议如下:
一是具体路径上建立中国自由贸易协定环境章节示范文本。从环境融入综合决策的实践和意义出发,环境章节示范文本的内容或要素建议包括:明确环境法定义及适用范围;申明环境保护水平,不会因为鼓励贸易和投资而降低环境保护水平;环境法律、法规以及措施等的有效实施,承诺不会因为贸易而贬损各自国内的环境法律等;强调环境与贸易合作;将争端解决机制限制在磋商层面;强调资金机制,明确资金来源和财务安排;明确环境影响评价,对自由贸易协定环境影响进行定期或不定期评价;明确实施机构及制度安排。
二是重视中韩自贸协定环境章节的实施,特别是环境影响评价条款的实施。对贸易政策和国际贸易协定开展环境影响评价是环境融入综合决策的重要手段。开展自贸协定环境议题谈判不能只谈判不落实,应谈判和实施同步,真正发挥条款的作用,实现预期目的。落实中韩自贸协定的核心是建立贸易政策的环境影响评价机制,开展自贸协定的环境影响评价。
开展贸易政策和贸易协定的环境影响评价是避免环境风险的重要前提和保障。首先,制定自由贸易协定环境影响评价导则;其次,开展自由贸易协定可行性研究,为谈判条款设定提出建议;最后,开展已实施自由贸易协定环境影响评价,为自由贸易协定评估提出意见。只有这样,才能真正使环境融入综合决策。
三是加强自贸协定环境议题谈判的组织领导以及保障机制建设。环境与贸易谈判涉及环境政策、环保产业、环境标准、争端解决、信息公开、生物多样性等多项内容。这些内容将在很大程度上影响国内政策实施。
为此,必须加强组织领导和保障机制建设;建立和加强环境与贸易人才培养和合作机制,加紧培养一支精环境、会外语、懂贸易的复合型、稳定的人才队伍,建立政府官员、学者和企业代表等共同参与的合作机制;同时,加强自贸协定环境议题的基础研究和政策研究,包括可行性分析、影响研究等。
作者单位:
环境保护部环境与经济政策研究中心
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