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【联席会议】
周边城市能不能联合治理
据了解,郑州市长马懿曾经向省领导建议,建立河南省范围内的联席会议制度,对于郑州上风头的市、县(区)重大项目,统一申报、联合治理。
对于这一建议,张瑞芹表示很有必要。她说,“十二五”期间,国家就提出对重点区域大气污染治理实现联防联控。
而这样的举措,就目前看来也很见成效,比如为保障奥运会期间的空气质量,北京市政府向原国家环保总局提交了“京津冀地区联合治理大气污染物的联防联控方案”。
2007年,原国家环保总局经对北京市政府提出的方案研究后认为,仅京津冀地区联防联控还不够,必须将山东省、山西省、内蒙古自治区纳入大气污染物联防联控的队伍中来。在此背景下,2008年,北京成功举办了一届“绿色奥运”。
研究数据也表明,区域内的大气污染物可以相互传输和相互影响。例如,京津冀圈子里,通过气流送进北京的污染负荷占北京大气污染总负荷的30%,珠三角各城市空气污染的相互影响为10%~40%。因此,尽管区域内每个城市都为防治大气污染做了大量工作,但区域性灰霾、光化学烟雾等大气污染问题却日益突出。
【进展情况】
郑州已经向省里汇报
张瑞芹说,建立区域大气污染联防联控协调机制,具体包括建立联席会议制度、健全会商机制和通报制度,围绕区域大气污染防治目标、任务以及区域内重大活动空气质量保障工作等,形成具体的解决方案。
目前,我们有《郑州市大气污染防治条例》,有“蓝天白云计划”,愿景美好,规划详细,可如果这些举措不落实,就是一纸空文。7月24日召开的千人誓师大会上,胡荃说:“不少辖区政府的重视程度不够,仍然流于形式,问责没有动真格,不少人心存侥幸。”
不过,随着郑州大气治理的强硬化推进,郑州市一位环保部门的负责人表示,郑州市内的联防联控机制已经形成,从市政府到各区政府、街道办的渠道已经畅通。
关于与周边地市联防联控,甚至进行河南区域范围内大气污染联防联控,这名负责人称,郑州市已经展开相关工作,向省里汇报。
“防止区域内污染转移,一定要严格落实各城市治污责任。”张瑞芹建议,通过城市间联防联控,强化动态评估考核,对未按时完成规划任务且空气质量状况严重恶化的城市,严格控制新增大气污染物排放的建设项目。同时,建立区域环境信息共享平台。
【“胡萝卜”效应】
积极引导企业自觉守法
关于如何整治大气污染中的违法违规行为,千人誓师大会上,郑州市市长马懿曾表态,要下狠手,“罚到他们承受不了”。
郑州市环境科学研究所所长黄群在接受媒体采访时也曾提到,对违规现象,很多人都提到一个守法成本高、违法成本低的问题,认为这个问题只有加大处罚力度,才能从根本上解决。
在他看来,企业应担负起更多社会责任,政府还应发挥“胡萝卜”引导效应,积极利用经济手段和行政手段引导企业自觉守法。
在国外,一些可参考的案例比比皆是。比如,德国于2007年立法补贴安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车,并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。
关于如何发挥“胡萝卜”引导效应,国家层面也已经给出示范。2014年,中央财政设立专项资金100亿元,对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。这是国务院给治污有力者的“胡萝卜”。
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