环保紧箍咒下煤化工项目的“生存之道”-第2页-北极星大气网

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哈尔滨工业大学教授、环保专家韩洪军多次参与环保部组织的煤化工项目专家环评会。据他介绍，早在“十一五”期间，环保部就要求煤化工项目做到“零排放”、“中水回用”。但是，由于煤化工是新兴产业，在环保方面没有可参照的范例。一些煤化工企业从其他行业引进系列环保技术后，环保部放行了环评。

“‘十一五’的煤化工项目，没有一个完成环保部‘零排放’验收的。”韩洪军介绍，这导致“十二五”煤化工项目环保照搬“十一五”项目技术很难通过环评。

据了解，煤化工项目采用的环保技术，若有同类项目的验证，环评将更易通过;若是新技术，则需要在环评中特别阐述其技术逻辑，或建立中试装置，用实践验证新技术。

以潞安煤制油项目为例。环保部指出，该项目总量指标来源不符合《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》中的“2倍削减替代”要求。而这一“办法”，是2014年底才对外发布的。

目前，煤化工行业缺乏专门的污染物排放标准。

今年6月29日，在环保部环评司组织的煤化工项目环评研讨会上，有专家建议，在煤化工行业标准发布前，其废气排放可参考《石油化学工业污染物排放标准》——但该标准是今年7月1日才发布实施，目前是国内化工行业最严厉的污染物排放标准。

再譬如前文提及的蒸发塘，因媒体曝光，目前在环评报告中已难见其踪影。处理后端的浓盐水，如今多采用多效蒸发方式。但蒸发后产生的结晶盐等，目前尚没有一个被认可的处理方式。

潞安集团煤基清洁能源公司副总经理马军祥坦言，结晶盐填埋仍然存在渗漏风险。潞安的方案是把其和水泥等建材混合后综合利用，但这个方案诸多专家也不认可。“但我们向专家请教处理的办法，他们也没有解决方案。”

未批先建的项目逻辑

环评被否的潞安煤制油项目、新天煤制气项目，均为未批先建，建设均已接近尾声。新天项目原计划9月份试生产，潞安项目则定在年底。

按2014年的政府核准投资项目目录，年产超过20亿立方米的煤制气项目、年产超过100万吨的煤制油项目，需要先获得国务院投资主管部门核准，即发改委所谓的“路条”。获得路条后，项目还需获得一系列政府支持文件，环评只是其中之一。环评通过后，企业汇总文件向发改委再次申请，由发改委最终核准开工。

但是，该审批程序缺乏严肃性，导致未批先建普遍存在。尤其是煤化工项目，大多投资巨大，均为地方政府的重点项目，地方官员往往极力督促项目早日推进，不惜程序缺失。另外，企业也愿意提前推进项目开工，以期早日获取经济回报。

潞安煤制油项目，是山西省的“省长”工程。已经落马并去世的山西省原副省长任润厚在任时，每天都要跟踪该项目进度，省长则每周跟踪一次。

新天煤化工公司一名高管在解释新天项目为何“未批先建”时称，新天煤制气项目是2010年在新疆维吾尔自治区完成备案，手续齐全，才开工建设，此后是因为政策变动，才重新进入审批流程。

2010年6月，国家发改委发布《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》，将煤制气审批权收回，并要求这一通知之前已备案或核准的项目，上报发改委审核。

2013年3月，新天煤制气项目获得发改委路条，进入审批流程。其间新天煤化工项目不间断进行建设，还遭受环保部门多次处罚。“这是由于建设过程中部分装置的设计发生变动，未及时按环评要求进行变更。”上述高管称。

直到2014年9月才获得核准的兖矿榆林煤制油项目，早在2006年就获得了“路条”，核准之前已建大半，该项目预计今年下半年试生产。该项目一位负责人抱怨，“项目从路条到核准周期如此之长。”

据记者了解，“路条”的作用也非常有限——没有路条，国有银行不予贷款。但在现实中，若项目资金充足，再得到地方政府和官员支持，没有路条也能开工建设。

这是中国项目审批的“潜规则”：有相当数量的企业主，包括煤化工企业的老板们，大多相信在环评硬性指标之外，还存在着巨大的、弹性十足的人为沟通空间。

但今年3月，环保部发布了《关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知》，要求对未批先建项目进行行政处罚，如建设单位为国家机关和国有企业，情节严重的，将移送同级纪检监察机关，追求单位负责人责任。

内蒙古伊泰集团，曾同步推进了4个煤制油项目，但其中3个未获核准。今年以来，由于环保监管力度加大，伊泰主动停止了这3个项目建设。

原标题：环保紧箍咒下煤化工项目的“生存之道”

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