广东佛山禅城区下放9成环保事权

广东省佛山市禅城区的陈先生最近到张槎街道行政服务中心申报环评报告表，用不到10分钟的时间，就完成了办理。陈先生很是感慨：“要是以前，这还得跑到区里去办。”

这种变化得益于禅城区环保局实施的减政放权政策。6月1日起，禅城9成以上建设项目环评审批可在属地镇街终审，让市民和企业在家门口就能办理更多环保业务。

敢于创新，10个事项下放镇街

禅城区环保局2012年以南庄镇为试点，向南庄分局下放了大部分的环评审批权。禅城区环保局环评科科长黄智华说：“这次审批权下放就是以南庄试点为基础，进一步加大下放力度，并将南庄经验推广至区内的所有镇街。”

禅城区环保局环评科副科长柯亚文介绍说，此次事权下放共10个事项，包括建设项目环境影响评价报告书、报告表、登记表审批和建设项目竣工环保验收等“高含金量”的审批事项。如环评审批事项，除了工业类报告书项目、佛山市环保局委托审批事项、跨镇街道类项目外，终审权都对各镇街下放。

据介绍，经过城市升级和产业转型，禅城全区目前无高污染企业项目，留在本地发展及即将引进的项目逐步向第三产业发展。据统计，禅城工业污染环保投诉逐渐下降，而餐饮油烟扰民投诉已居群众投诉前列。

“正是在这样的背景下，在佛山市对事权下放没有硬性指标的情况下，禅城进行了自下而上的改革。”黄智华表示，事权下放后，9成以上建设项目环评审批可在属地镇街终审，提高行政效率，改变群众“办事难、办事远、办事久”的局面。

行政部门的审批程序也进一步简化。原来由禅城区环保局审批的项目，一般由区环保局组织镇街分局工作人员一并勘查现场，镇街分局向区环保局出具初步审核意见，区环保局出具环评批复意见。而事权下放后，各镇街可直接终审，审批程序优化，审批效率相应提高。

加强指导，确保下放事项顺利承接

环保事权下放，镇街分局能否“接得住”?

“南庄试点的成功样板摆在那，我们对镇街很有信心。”黄智华说：“但事权刚下放，仍存在磨合问题。”

据介绍，2014年以来，禅城区在各镇街逐步推行环保审批事项“一门式”服务，也就是将之前环保行政审批中其他科室受理的审批和日常管理事项统一到环保窗口受理，实行“一窗受理、一窗办结”。这就意味着，此次环保事权下放后，镇街所有窗口的工作人员都得熟悉相应业务的流程和要求。而实际上，作为一项新工作，不同窗口的不同工作人员，仍存在掌握程度不同的情况。

“为确保事权的顺利下放和承接，区环保局已对各镇街进行了两轮培训。”黄智华介绍说，第一轮培训由禅城区环保局组织各镇街开展环保审批、验收等业务培训专场讲座，同时结合“一门式”行政审批改革要求，有效提升镇街工作人员的理论知识和业务水平。第二轮培训则是区环保局到各镇街走访，现场答疑和教学，解决镇街存在的困难。

尽管如此，禅城区环保局环评科的主要骨干每天仍接到很多来自镇街的咨询电话。对于每一个来电，工作人员都尽可能详细地解答，对镇街仍把握不准的工作，随时根据镇街的需要进行现场帮带。黄智华告诉记者，他曾一天内受邀跑5个现场。

下一阶段，禅城区环保局将采用项目专人跟进、“手把手”教学、专家授课等多种方式，有序开展后续培训和指导工作。

严加监管，确保放而不乱

一下子下放这么多的事权到镇街，如何进行有效监管?

“区环保局通过建立数字化监管系统，实现了实时监控。”黄智华告诉记者，目前禅城区环保局已委托广东省环境信息中心开发和更新环评审批系统。新系统设置了分级审批权限，区镇两级部门的环评审批事项均在系统中操作审批，实现实时核查和监管，提高审批效率和质量。

除了建立电子监督系统，禅城区环保局还采取每月报备和不定期抽查的形式对镇街审批情况进行监督。根据区环保局的报备要求，各镇街分局每月需将办理建设项目审批的情况，经分管局领导确认、签名并盖章后于下月5日前报区环保局。每年7月、12月，分别将半年和全年委托事项办理情况书面向区环保局报告。

“事权下放后，镇街有更大的行政审批权，相应也将会承担更大的行政和法律责任。”黄智华说：“依据权责对应的原则，禅城区环保局还强化了对责任方面的规定，对出现行政不作为、越权审批或其他违法违规行为的，视其情节，对有关责任人员提请有关部门予以行政处分直至追究相应的法律责任;对于情节严重的，区环保局将收回相关行政管理权限。”

黄智华表示，待环评审批事项顺利承接、工作运转顺畅，且镇街人员配备及业务水平有保证之后，在其他主客观条件成熟的情况下，还会考虑进一步下放更多的审批事项。