甘肃兰州节能环保产业发展规划

(五)完善市场机制，强化政府导向

环保产品的需求以及环保项目的实施还在于政府环境政策的导向，企业和公众出于自身经济利益考虑，并不会主动实施环境计划，这是很典型的“市场失灵”现象。这时，政府为了推动环保产业向着正确的方向发展，需要制定有利于环保产业发展的政策制度，强化政府在环境管理过程中“政策制定者”、“政策执行者"、“政策监督者”的相关职责。在继续坚持原有环境管理制度的基础上，兰州市政府应当积极探索灵活的环境政策，实施有效地经济、行政手段，营造环保产业发展的良好政策局面。制定的环境政策应当能够引导企业自主制定环境计划，让企业意识到自身的环境职责，清楚环境污染的成本以及可能面临的处罚，把“市场失灵”转变为“市场可控’;引导消费者、公众树立环境意识，自觉形成环保行为，广泛接受环保产品。具体包括：进一步强化“谁污染谁付费”原则和“三同时”制度，同时尽快开展生活垃圾、生活污水处理收费制度，“以征代罚”，促进城市大型环境综合治理企业的发展，以有效缓解这两类环保企业运营的压力;扩大BOT融资方式的范围，尤其是兰州郊县的环保项目，由于人口规模较小，难以形成客观的投资回报。要明确市场投资者的责任和义务，在获得城市大型项目的同时，也要承担一部分可能盈利微弱的项目。随着兰州市新农村建设的不断完善，这批项目肯定能够给环保产业带来新的市场;引导现有的中小环保企业向规模化、集约化方向发展。要根据不同的产业基础和实际情况，选择一批比较好的企业作为环保产业的重点骨干企业加以扶持。

(六)激励研发创新，提升企业核心竞争力

按照“整合、开放、共建、共享”原则，优先支持高等院校、科研院所、企业建立一批国家级、省级节能环保重点实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心等创新平台。重点抓好兰州高新技术产业开发区、各大学科技园和一批事关全局的自主创新重大项目建设，着力打造有特色的节能环保产业基地。支持节能环保企业、科研院所的品牌建设和参与制定行业技术标准。在重点节能环保领域，建立起企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与的战略联盟，大力促进企业自主创新能力建设。

(七)加强市场监管，维护市场秩序

建立统一的节能环保产业管理体系，加强行业监督和节能环保市场规范，健全节能环保工程建设、设施运营、环境影响评价、环境监测、危险废物处理处置等领域的市场准入制度，防止节能环保产业市场的垄断和恶性竞争。支持节能减排指标体系、考核体系、监测体系建立。加强行业协会能力建设，积极推进规范节能环保工程建设程序，确保工程质量。支持环保、清洁生产、节能降耗等技术和产品的研究及标准制定，促进形成规范有序的节能环保产业市场体系。

(八)加强环保产业人才队伍建设

人才是科技创新的源泉，是产业发展的主体。兰州市环保产业缺乏高素质的环保人才。由于环保产业涉及很多部门、很多行业，因此，环保产业人才队伍建设需要一个系统化、分层次、分阶段的合理规划。目前兰州市最需要的是加强高校、科研院所、环保企业的人才培养，尤其是掌握污水处理、脱硫除氮、环境规划评价方面的人才培养。根据市场对环保产业的需求，合理规划环保人才的数量和结构;此外，引进国内外优秀环保技术人才、管理人才，加强环保人才的技术交流合作，通过培训、考察、讲座，提高兰州市环保从业人员的业务水平和服务质量，为环保产业发展提供合格的人才。

(九)采用有效的经济手段促进环保产业发展

政府运用经济手段作用于市场，使市场得到充分的发育和完善，由规范而有序、完善而广阔的市场带动环保产业的发展。在市场经济发达的西方国家，利用经济手段解决环保产业发展中存在的问题十分普遍。他们认为，环境问题是在经济发展过程中产生的，也必须在经济发展过程中解决，而最好的解决方法就是经济手段。环保产业与其他行业相比尚属新兴产业，西方发达国家在发展环保产业过程中，采用了许多经济手段作为法律、法规手段的补充刺激企业达到环境标准或遵守环保法律、法规，从而拉动环保产业市场需求，带动产业的发展。具体来看，采用的经济手段主要包括以下几个方面:

1、财政补贴。即政府通过立法等措施对与环境产业及相关项目给予一定的资金补助。例如，美国《联邦水污染控制法》中规定:在污水处理管理计划得到良好实施前提下，城市污水处理厂只要采用联邦环保局(EPA)认定的“最佳实用处理技术”，均可向联邦环保局申请补助，经批准可以获得很大比例的建设补助费。

2、税收刺激。政府一般对商业企业征收固定资产税，但为了鼓励企业安装环保设施，在地方税收方面采取了减免税的特别措施。近年来，美国各州越来越多的使用“绿色税收”来促进环保产业的发展，如:以各种税收奖励制度促进清洁技术的开发和应用;将税收与环保表现挂钩;实行天然产品发展税等等。

3、征收排污清理费。根据苏伯芬德(Sepeurfnd)法，“如果你使环境遭到污染，你就必须支付清理费”。例如，美国联邦环保局在2003年5月，对污染美国加州的圣费南度谷饮用水源的51家企业处以3725万美元的赔偿金，用于支付清洁圣费南度谷饮用水源水库所需要的费用。

4、排污权交易。排污权交易主要是通过建立合法的污染物排放权利，并允许这种权利像商品那样买入和卖出来进行污染排放控制。其基本操作思路是:政府机构评估出一定区域内满足环境要求的污染物最大排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权，政府可以用不同的方式分配这些权利。如政府可以销售、出租、拍卖或馈赠等，并通过建立排污权市场使这种权利能进行合法有序的买卖交易。1986年美国初步建立了一整套较为完整的排污权交易体系。1990年美国在控制CO2、SO2的排放上首次实施了排污权交易，并取得了成功，所花费用只有采取“逐厂控制”措施所需费用的一半。排污权交易是在某一区域范围内根据环境纳污能力，在实行总量控制的前提下，政府通过市场将排污权分配给企业，体现出较强的公平性和效率性，有助于区域经济发展和环境保护协调一致，具有很大的发展前景。兰州市环保产业能否快速发展，关键在于政府能否尽快调整自己的市场定位，建立起有利于环保产业发展的激励机制。目前，兰州市现行的征收排污费政策已经难以适应新形势的需要，起不到保护环境、治理污染的作用，难以体现环境保护发展的要求。在税收制度方面，涉及环境保护的税种不多，目前的税种中只有资源税、固定资产投资方向调节税和所得税涉及到环保问题，其它主体税种如增值税对综合资源的综合利用等方面没有体现优惠政策。财政补贴方面的尝试更是少之又少。对于今后的发展，政府应充分利用财政、税收、信贷以及外贸等经济手段激励市场主体投资发展环保产业;通过有效界定和保护知识产权，鼓励环保技术的研发与创新;并以倾斜的扶持政策引导环保事业走市场化的投资、建设、营运和管理的发展道路;完善现行有关税制，扩大资源税课税范围并科学制定资源税税收额度标准，同时开征新型地方环保税种，将环保税收所得财政收入投资于环保产业发展。

(十)发展环保产业，大力推动兰白循环经济发展

根据市委、市政府提出的“一中心三率先，五加快五加强”的总体发展思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，兰州作为西部大开发的桥头堡、新亚欧大陆桥的重要节点和西北地区重要的商贸物流中心城市，是西陇海一兰新经济带甘肃段国民经济的核心和重要支撑。“中心带动”就是站位到“大兰州”的理念上，以兰(州)白(银)都市经济圈为增长极，支持其率先发展，为甘肃整体经济的新发展打造一个具有盯住大目标、走进大市场、寻求大合作能力的“核心引擎”。对于全省而言，向西，连接金昌、武威、张掖和洒泉、嘉峪关;向东，连接天水、平凉、庆阳，并与关中都市经济圈连接，形成横贯整个西北地区的城市经济带。这样，兰白经济圈将充分发挥东西部交流的桥梁、纽带作用，带动陇东煤电化基地、河西新能源及新能源装备制造业基地建设。

白银是国家重要的有色金属工业基地，是我省重要的复合型能源和新型化基地，具备与兰州进行产业合作，建设新型加工制造业基地的有利条件。根据两地工业发展情况，结合两市的优势，建立兰白循环经济基地。在建立这一基地时将同类性质的企业集中起来，招商引资以发展规模经济，再运用循环经济的理念将不同的企业有机结合起来，建立基地内企业间的关联度，进行产业链，使企业间处入生态平衡关系，从而实现工业生产最佳化，形成区域规模的效益最大、资金最省、污染最小的生态型基地，同时也带动环保产业的大力发展。