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辽宁大连:推进环卫市场化改革

2015-08-17 13:06来源:中国建设报作者:宗边关键词:垃圾处理环卫辽宁收藏点赞

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环节三:妥善处置资产。

环卫资产分两部分处置:一是所有环卫作业车辆及设备,经资产评估按净值出让企业;二是作息点、停车场、车库、公厕、小型压缩站等不动产仍属政府资产,无偿交由企业维护、管养。在确保垃圾中转设施、公共厕所、作息点、果皮箱等环卫公共设施政府资金投入不降低的情况下,实行环卫资产的两种处置方式,引入了社会资本,同时,确保了国有资产不流失。大连各类环卫专用车辆由改革之初的344台,到2014年底已拥有各类专业作业车辆676余台。

无论市场化还是事业运行,有一支稳定的环卫作业队伍是行业稳定运行的基础。在改革之初,大连确定的事业身份人员保留身份、临时工进入企业工作的人员安置办法,最大限度保证了队伍稳定;重新招标之前,与企业签订了移交协议,制定了严格的人员安置和资产移交条款;当企业不能正常移交时,采取扣留履约保证金和按日罚款的办法,促使未中标企业按期移交。

■政府——职责不能丢 强化运行监管

市场化改革并不意味着减轻政府部门的工作量,相反,政府部门的监管责任和压力会更大。

为确保企业在一定规则下规范运行,一是制定严格的监管协议,2015年重新招标时,对监管协议做了大幅度改动,由原来的11个部分组成修改为17个部分,增加了项目运营管理、资产管理与维护、退出机制、项目移交、人员安置等若干条款;二是明确违规违约行为,详细列明了四年改革运行企业已经存在或可能存在的违规违约行为,共计28项,同时,采取警告、责令限期改正和诫勉谈话等手段对企业加以管控;三是建立退出机制,明确运营期内企业退出的标准、条件,这些条件共分三大类、16小项,三大类为重大违法行为、重大违规行为和重大作业质量问题,发生上述重大问题时,按规定程序解除协议,实施接管。

原标题:大连:推进环卫市场化改革
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