辽宁大连：推进环卫市场化改革-北极星固废网

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辽宁省大连市辖3个县级市、1个县和6个区。全市总面积12574平方公里，其中中心城区面积2415平方公里、道路清扫保洁面积3435万平方米。2011年1月25日，辽宁大连市政府决定实施城市中心城区环卫市场化改革。同年5月1日，16家中标环卫企业全部接管环卫作业任务，一个全新的市场化管理运行体制和机制正式建立。

■问题——环卫体制机制性障碍问题突出

2011年环卫改革之前，大连环境卫生在体制方面存在着体制不顺、机制不活、管干不分、投入不足、质量水平不高等一系列问题。市级负责管理，考核力度衰减，管不好、管不到位，履行政府职能薄弱;区街作业，也消极应对，缺乏动力;运行机制方面缺乏有效的竞争和激励机制，条块分割作业，作业运行机制僵化，缺乏活力，效率不高，环卫经费投入不足。由于体制机制障碍，导致环境卫生质量发展不平衡，后继乏力问题非常突出。

大连在设计环卫改革方案时，曾提出国企、事业单位企业化运行和完全市场化3种方案。通过两次到国内已经开展市场化的城市考察中发现，国企和事业单位企业化运行虽然能够保证平稳过渡和环卫公益性特征，但存在换汤不换药、作业质量变化不大、机构可能臃肿、经营意识不强等问题。同时，又发现当时的市场化改革存在着“甩包袱”、公益性不足、工人权益保障不够等问题，甚至有的改成市场化的城市又改回来，出现回流。

通过调研分析，大连市政府认为，只有完全市场化，公平、公正、公开选择市场主体，方能破解存在的体制机制性障碍问题。大连决定按照市场化的方向，以“无震荡改革”为原则，在中心城区进行一次高起点的环卫市场化改革。

■做法——三个关键环节解决“人往哪里去，钱从何处来”难点

大连在总结国内环卫市场化经验教训的基础上，结合实际，对机构设置、市场招标、经费保障、人员安置和资产处置等进行顶层设计，制订了环卫事业改革实施意见。为协调推进改革工作，成立了大连市环卫事业改革领导小组，制订推进工作方案，组建了由有关委、办、局参加的综合协调组、人员安排组、资产评估组、标准制定组、经费核定组和招标协调组，并在工作计划指导下推进各项工作。在改革实施过程中，先后出台环卫改革实施意见的解释等14部配套办法、标准等文件。改革相关文件思路明确、原则清晰、政策合理、措施得当，有力地推进了环卫事业改革进程。

环卫改革的关键，是如何解决“人往哪里去，钱从何处来”的问题。为此，大连抓住了3个关键环节。

环节一：人员分流安置。

按照“待遇不降低、身份不改变”的原则，大连对原事业在编人员通过划入新组建的环卫管理机构工作、进入环卫企业工作、离岗休息、息岗4种方式进行了妥善安置。进入企业、离岗和息岗这3部分人员均保留事业身份，待达到法定退休年龄时按事业人员办理退休手续。中心城区原事业在编人员1012名，其中进入新组建的环卫管理机构210名、进入企业282名、离岗498名、息岗22名。人员安置平稳顺畅，达到了“无震荡改革”的基本要求。

环节二：合理确定经费。

按照“以事核费、费随事转”的经费保障原则，在确定市场化作业范围和测定作业任务量的基础上，依据国家劳动定额，参照国内其他城市，结合大连实际情况，分别组织市城建局和造价咨询公司按照市场化运作方式对作业经费进行测算，确定了政府招标控制价。经费测算工作不仅统一了作业标准和劳动定额，同时提高了工人工资水平，还一举解决了环卫行业多年存在的非事业身份人员不交社会保险的问题。环卫作业经费总额，由改革前的2.14亿元增加至今年的4.15亿元(不含社会保险);每年按照环卫作业量及作业标准的变动情况及时调整资金拨付。同时，根据道路保洁等级、物价上涨指数、最低工资标准等，每两年调整作业价格，确保环卫作业顺利实施。

原标题：大连：推进环卫市场化改革

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