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4、产业服务业的作用
产业生态系统的搭建是个多元主体产业的负责体系建设。在环境产业相对分散又快速转型发展的当下,需要第三方的力量,这个力量就是产业服务。产业服务业主要是向环境治理产业的主体提供咨询服务、金融服务、贸易服务、科技服务、信息化服务等的服务业。
由于环境产业碎片化的特点,环境企业的生态协作需要产业服务业提供服务和支撑,同样产业服务业也将促使环境产业实现生态化。如果环境治理企业是砖,产业服务业就如同水泥,没有水泥的作用,砖就不能变成墙,而产业生态系统就是一堵生态的墙。
在环保企业本身及环保设施运营中,单元强化而未实现生态循环的特点比较突出,必须通过生态协作解决这个发展瓶颈,实现价值增量。而怎样将环保企业之间的生态协作良性互动起来,就需要产业服务业提供交易服务界面的链接。
环境领域的产业服务业的作用体现在两个方面:一是促使环境产业变为生态化的产业;二是促进环境产业完全融入经济产业。
环境产业的未来发展趋势将完全与整个经济产业融合,这种融合是一种趋势,这种融合需要专业化的帮助,动力来自于市场化的产业服务业的兴起。
5、通过顶层设计让价值循环起来
由于环境产业的特征,政府是促进产业循环的重要力量。
目前地方政府产业促进政策基本做法是将中央政府的政策文件简单模仿,导致后续具体的行动计划会难以落地。在环境产业的生态化转型过程中,各级政府能够做什么呢?
首先是释放需求。需明确哪些是本地的刚性环境需求?同时应考虑用支付体系扩大刚性需求的真实性。其次是产业生态的顶层设计。根据属地产业特征和生态特征,由产业服务业的参与,从点到面,完成产业生态系统的顶层设计。回答哪些方面是能够充分利用市场机制,政府完全退出的?哪些方面是市场机制相对不足,需要政府补贴引导的?哪些方面是市场完全失灵,需要政府自己完成的?第三就是充分开放市场,保护企业的合法权益。
让产业生态真正产生价值增量是激活地方转型的根本。
6、政府角色:填平沟壑,让价值流转起来
在市场经济中,政府对市场领域的过度干预会严重损害市场行为,若要实现政府与市场的均衡,就不应无限的发挥政府强大的干预能力。基于当前我国政府在环境产业发展中的角色现状,环境产业的发展处于被政府严重干预的尴尬局面,政府的角色有待被重新定位。
当环境产业市场良性运转的时候,政府应坚决退出;当市场失灵的时候,政府则需要适度干预,但是这种干预不是直接下场,而是通过补贴和政策填平沟壑,将循环受阻的环节打通后,马上退出。比如有些项目是生态循环的关键阶段,但是收益过低,优秀的企业都不愿参与,说明这些项目存在着风险与回报不匹配的问题,政府应想方设法提高项目回报或者降低风险,而不是简单地取而代之自己做。
实际上政府的真正角色是将市场利润不能覆盖的都给填平,将市场上走不通的桥给建起来。比如市政污水处理领域,市场都在抢着做,政府可完全交给市场去做;而河道治理领域,政府则可以把收益设计好,满足企业的利益诉求,从而调动企业的热情,引导市场参与进来去做。
我们已经走过了地方政府经营城市的政府企业化时代,正在进入以公共服务为核心的新政府时代。政府除了社会管理、市场监管、宏观调控以外,其他的领域,包括绝大部分具体的公共服务领域,都需要政府填平沟壑之后让市场抢着做,让价值在市场的轨道上流转起来,才是生态文明下的政府高境界。
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