打响农村垃圾治理攻坚战-北极星固废网

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我国农村生活垃圾治理工作还处于起步阶段。目前，我国农村约有6.5亿常住人口，年产生生活垃圾约1.1亿吨，其中有0.7亿吨未做任何处理。据住房和城乡建设部初步统计，截至2013年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的有21.8万个，仅占37%。可见，农村垃圾治理任务十分艰巨。

随着城镇化进程不断推进，农村生活垃圾的组分也不再“单纯”，特别是农药的包装袋/瓶、日用化工产品等垃圾处理处置水平较落后，或者得不到处理，对周边环境造成二次污染。此外，收运体系缺乏，导致垃圾随处乱堆，污染了河流与土壤。近几年，国家层面开始重视农村生活垃圾治理。

2010年中央1号文件强调要“稳步推进农村环境综合整治”，“搞好垃圾、污水治理，改善农村人居环境”;2013年12月17日，住房和城乡建设部印发《2013村庄整治规划编制办法》的通知要求，编制村庄整治规划应以改善村庄人居环境为主要目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务。2014年5月，国务院办公厅出台《关于改善农村人居环境的指导意见》，目标任务为：到2020年全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境实现干净、整洁、便捷。

2014年11月18日，住房和城乡建设部组织召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，启动农村生活垃圾5年专项治理，使全国90%村庄的生活垃圾得到治理。同年12月26日，全国住房和城乡建设工作会议明确提出：全面启动村庄规划、深化农村生活垃圾治理。

■建立强有力的推行机制

由于地理特征、经济发展水平、人口密度及分布状况、服务范围、气候条件等多种因素影响，我国农村垃圾处理方式区域特色明显：一种是经济发达型农村。这类农村主要特点是人口密度大，分布较为集中，整体发展水平高、城乡一体化水平高，主要分布在我国东部地区;第二种是发展型农村，这类农村正处于城乡一体化快速发展时期，能较快实现城乡一体化;第三种是经济落后型农村，一般地理位置偏远，人口居住较为分散，垃圾收集运输难，实现城乡一体化现实很“骨感”。此外，南北方农村的生活垃圾区域差异也较明显，南方地区农村生活垃圾主要以厨余为主 43.56% ，其次是渣土 26.56% ;而北方地区许多地方为燃煤区，生活垃圾无机成分含量较大，主要以渣土为主 64.52% ，其次是厨余 25.69% ;其他组分差异较小。

目前各地的农村生活垃圾治理主要从管理机制、经营模式、经费分担机制、处理模式等方面进行尝试。一般，由省级确定全省治理目标，并层层分解落实，将目标完成情况作为考核评价市、县、镇党政领导班子的重要依据，建立了统一目标、统筹部署、各司其职、协调配合的多部门合作机制。比如四川开展城乡环境综合整治把农村生活垃圾治理作为重点，由主要领导亲自推动、亲自部署，省以下各级政府也是由主要领导亲自抓落实，共有住房城乡建设、环保等38个省直部门参与;同时，加强问责制度建设，自2009年以来，因治理工作不力受到撤职等处分的干部就有402人。

■初步探索多元化经营

政府正在尝试采用新的商业模式来解决农村环境综合整治的问题。据统计，目前农村生活垃圾收运处理市场化运营模式主要有BOT模式、BT模式，EPC模式也有涉及。典型案例：山东省金乡环境综合整治BOT项目，由某专业环保公司承担了山东金乡下属13个县镇6座二期垃圾中转站，升级改造13座垃圾中转站及购置相关配备机械设备、清运车辆，负责所有乡镇的日产日清。项目投资3560万元，全部由企业自筹，特许经营期限为25年。

探索经费分担机制。建设费用主要由政府出资解决，运行费用则由政府和村集体、村民共同承担，既可以弥补运行经费缺口，又可以让村民主动配合开展分类减量工作，还可以让广大村民成为“义务”监督员。典型案例：广西通过筹集、管理村庄保洁费的方式向每户每月收取3 5元，共自筹村庄保洁费806万元，占城乡垃圾治理总投入的23.17%。

■确定适宜的处理模式

由于我国城乡经济发展水平存在较大差异，且因村镇生活垃圾产生源点多量大、组分复杂、布局分散、不利收集等特点，决定了我国城市生活垃圾的相关处理和资源化利用技术和模式不能直接在农村应用。目前，较适合农村垃圾处理的模式大致有几种：

原标题：打响农村垃圾治理攻坚战

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