汾河水库流域水环境污染和生态补偿机制探讨-北极星环境修复网

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引言

汾河水库作为太原市饮用水水源地，限制了四县工业的发展，汾河流域上游各县谋求经济发展的需求十分强烈，这种强烈的发展要求得不到良好引导和控制，没有一个切实有效的生态补偿政策支持，很可能使上游生态环境受到严重破坏，影响整个汾河流域水质和生态安全。本文通过建立生态补偿方法和公示路线计算出汾河水库上游四县为水环境治理应获得经济补偿金额和保护生态环境应获得的经济补偿费用。为政府决策提供技术依据，为提高库区流域人民生活水平，人民自觉保护水库饮用水水源起到积极的作用。

1 背景

目前万家寨引黄工程每天向太原市供水20×104 t左右，汾河水库本身有上游来水3×108 m3～4×108 m3，太原市生活饮用水实质是万家寨水库和汾河水库的混合水，引黄工程供水规模将从20×104 t/d逐渐提高到40×104 m3/d～80×104 m3/d，目前，太原市人民饮用的黄河水占汾河水库供水量45.5%，可见其饮用水大部分为汾河水库的水，水库来水水质好坏直接影响太原市400×104人的饮水安全。

2007年太原市正式将汾河水库作为太原市饮用水水源地，汾河水库饮用水源保护区划分为一级、二级、准保护区：a) 一级保护区范围为水库最高水位1 129 m所包围的范围;b) 二级保护区是以一级保护区为边界向外延伸3 km的陆域;水库来水的2条主干河流——汾河和岚河沿主河道向两侧延伸3 km及龙泉河河道两侧1 km，河道上游以娄烦县与静乐县、岚县行政区划为界;涧河河道两侧延伸1 km，上游至娄烦县大夫庄;c) 准保护区为水库控制流域除一、二级保护区范围。汾河水库上游四县(宁武、静乐、岚县、娄烦)大部分区域均在准保护区内。

2010年12月22日《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中饮用水地表水源各级保护区及准保护区内必须分别遵守下列规定：a) 一级保护区内，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除;不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶;禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其它废弃物;禁止设置油库;禁止从事种植、放养畜禽和网箱养殖活动;禁止可能污染水源的旅游活动和其它活动;b) 二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;原有排污口依法拆除或关闭;禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头;c) 准保护区内，禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目，不得增加排污量。

2 国内外流域生态补偿机制简介

2.1美国纽约市与上游的清洁供水交易

纽约市900×104市民饮用水有90%来源于上游卡茨基尔河和特拉华河流域，这些流域提供的水质历来较好，但在20世纪80年代后期，微生物引起人们越来越多的关注，1989年美国国家环保局要求，所有来自于地表水的城市供水需建立水的过滤净化设施。

纽约市经估算，建立新的过滤净化设施需投资60×108美元～80×108美元，每年运转费3×108美元～5×108美元，成本非常高。而如对上游卡茨基尔河和特拉华河流域在10 a内投入10×108美元～15×108美元以改善流域内土地利用和生产方式，水质就可达到要求，纽约市最后决定通过投资购买上游2条河流流域生态环境服务。具体实施方式是纽约市为流域内奶牛场和林场的经营者提供4 000×104美元，使其采用环境友好的生产方式来改善水质，农场主表示只要发放的补助金可抵销所有新增成本，他们同意采用环境友好的措施，使下游水质逐年改善以满足环保要求。

2.2北京市与河北省对城市水源地保护开展生态补偿

北京市为保护城市饮用水水源与河北省承德市、张家口市进行水资源合作，水资源合作内容是：从1995年起，北京市每年向潮河流域和丰宁、滦平两县提供水资源保护金208×104元，北京市环保局还提供320×104元资金支持两县建设环保设施。

张家口市是北京地表水主要来源之一，密云、官厅两大水库流域40%在张家口市境内，北京市建立库区移民辅助金，按官厅水库供水量80%，向河北省支付0.02元/m3的移民辅助金。同时，北京市安排专项资金870×104元用于河北赤城县和北京市延庆县境内密云水库上游的水土流失治理工作。承德市、张家口市把这批经费和自筹资金统筹使用，通过植树造林、围栏种草、限制养羊等措施，提高林草植被覆盖率，减少向密云水库流沙，同时治理污染严重企业，减轻向密云水库排放污染物的量，从而改善水质，增加水量。

原标题：汾河水库流域水环境污染和生态补偿机制探讨

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