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前景可期仍需给力
相关数据显示,经过工业革命以来300多年的开采和利用,全球80%的可工业化利用的矿产资源已经从地下转移到地上,以垃圾的形式堆积,总量已达数千亿吨,并仍以每年百亿吨以上的速度增长。在中国,随着工业化、城镇化和消费的持续升级,废钢、废有色金属、废弃电子产品、报废汽车和机电设备等各种废弃物每年以10%的平均速度增长,年产生量超过40亿吨,城市矿产资源可谓极大丰富。
“城市矿产”通过对传统意义上的“垃圾”进行回收处理利用,不仅能够变废为宝,节约资源,缓解资源瓶颈约束,还是破解中国目前严重的“垃圾围城”危机、减轻环境污染、创造环境价值的有效途径,更被视之为未来支撑国家经济发展的重要战略资源。尤其是在当前全球矿业形势趋冷,矿产品价格大跌的严峻形势下,再生金属市场也严重受挫,国家更应该出台积极扶持政策。
事实上,近年来,国家已先后出台了有关扶持政策。2011年开始实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》,虽对电子废弃物处理设立了较高准入门槛、致废弃电器电子产品回收拆解资质稀缺性渐显,但可有效避免业内恶性竞争。而最新于6月25日由财政部、国家税务总局联合发布《关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知》,则对废旧电池、废金属类产品、废旧橡胶等多项不享受优惠、难以落地的项目予以退税优惠,直接增厚资源化处理企业的利润。
但是,这些政策还无法适应和满足“城市矿产”行业发展的需要。因此,国家和地方在加强对“城市矿产”回收利用技术研究,建立示范基地基础上,还要采取积极的经济政策予以扶持,该过去的单纯财政补贴为充分通过运用财政、税收、金融、投资等组合拳来落实。同时,地方层面上也要出台与之相配套的扶持政策,比如在土地方面,要优先保障。在回收市场建设方面,要通过提高准入门槛,逐步取消“家庭式”,实现“出家进市”,集中回收。在对废旧汽车的监管上,要真正落实强制性报废标准,对该报废的必须强制报废,并加强报废车辆回收流通市场管理,严厉打击非法拆解买卖零部件行为。同时,还要打破区域限制,允许有资质的企业跨区域回收报废车辆。
“当前国内普遍重视城市矿产的社会属性而忽视其自然属性,后果便是企业更重视处理废弃物所创造的环境价值,‘等、靠、要’政府补贴,缺乏自主探索精深加工技术的动力,行业发展更多依靠政府推动。”有相关业内人士这样指出。
而国家社会科学基金重大项目《基于国家金属资源安全视角的城市矿产开发利用》首席专家、中南大学金属资源战略研究院教授王昶认为,如果能够更多地站在资源的角度看待城市矿产,开发精深加工技术使其向材料方向发展,那么城市矿产的附加值会大大提高,并使其恢复市场的本来面目;企业也将不再主要依靠政府,而更多依靠创新驱动和市场发展,形成良性循环。
“随着国家鼓励政策的不断出台及力度的不断加大,越来越多的企业正在积极投身其中,城市矿产产业市场前景可期。”王昶表示。
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