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前景可期仍需给力

相关数据显示，经过工业革命以来300多年的开采和利用，全球80%的可工业化利用的矿产资源已经从地下转移到地上，以垃圾的形式堆积，总量已达数千亿吨，并仍以每年百亿吨以上的速度增长。在中国，随着工业化、城镇化和消费的持续升级，废钢、废有色金属、废弃电子产品、报废汽车和机电设备等各种废弃物每年以10%的平均速度增长，年产生量超过40亿吨，城市矿产资源可谓极大丰富。

“城市矿产”通过对传统意义上的“垃圾”进行回收处理利用，不仅能够变废为宝，节约资源，缓解资源瓶颈约束，还是破解中国目前严重的“垃圾围城”危机、减轻环境污染、创造环境价值的有效途径，更被视之为未来支撑国家经济发展的重要战略资源。尤其是在当前全球矿业形势趋冷，矿产品价格大跌的严峻形势下，再生金属市场也严重受挫，国家更应该出台积极扶持政策。

事实上，近年来，国家已先后出台了有关扶持政策。2011年开始实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，虽对电子废弃物处理设立了较高准入门槛、致废弃电器电子产品回收拆解资质稀缺性渐显，但可有效避免业内恶性竞争。而最新于6月25日由财政部、国家税务总局联合发布《关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知》，则对废旧电池、废金属类产品、废旧橡胶等多项不享受优惠、难以落地的项目予以退税优惠，直接增厚资源化处理企业的利润。

但是，这些政策还无法适应和满足“城市矿产”行业发展的需要。因此，国家和地方在加强对“城市矿产”回收利用技术研究，建立示范基地基础上，还要采取积极的经济政策予以扶持，该过去的单纯财政补贴为充分通过运用财政、税收、金融、投资等组合拳来落实。同时，地方层面上也要出台与之相配套的扶持政策，比如在土地方面，要优先保障。在回收市场建设方面，要通过提高准入门槛，逐步取消“家庭式”，实现“出家进市”，集中回收。在对废旧汽车的监管上，要真正落实强制性报废标准，对该报废的必须强制报废，并加强报废车辆回收流通市场管理，严厉打击非法拆解买卖零部件行为。同时，还要打破区域限制，允许有资质的企业跨区域回收报废车辆。

“当前国内普遍重视城市矿产的社会属性而忽视其自然属性，后果便是企业更重视处理废弃物所创造的环境价值，‘等、靠、要’政府补贴，缺乏自主探索精深加工技术的动力，行业发展更多依靠政府推动。”有相关业内人士这样指出。

而国家社会科学基金重大项目《基于国家金属资源安全视角的城市矿产开发利用》首席专家、中南大学金属资源战略研究院教授王昶认为，如果能够更多地站在资源的角度看待城市矿产，开发精深加工技术使其向材料方向发展，那么城市矿产的附加值会大大提高，并使其恢复市场的本来面目;企业也将不再主要依靠政府，而更多依靠创新驱动和市场发展，形成良性循环。

“随着国家鼓励政策的不断出台及力度的不断加大，越来越多的企业正在积极投身其中，城市矿产产业市场前景可期。”王昶表示。

原标题：开发“城市矿产”仍需多方给力

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