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8月29日下午,习近平主席签发第三十一号“主席令”,正式发布经十二届全国人大第十六次会议修订通过的《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称新大气法)。
始于1987年的大气法曾先后于1995年、2000年作出过修改,此后历时15年,这部被业界称为“雾霾法”的新大气法终于尘埃落定。这是新环保法之后,第一部修订的环保单项法律,将于2016年1月1日起施行。
然而,对于直到三审稿才出现的遥感监测手段对机动车进行监督抽测一条,业内专家们仍有争议。
机动车治理成重点
随着机动车保有量的急剧增加,我国大气污染正向煤烟与机动车尾气符合型过渡,区域性大气环境问题日益突出,雾霾等重污染天气频发,现行法已经不能适应新形势的需要。
因此,不难发现,此次大气法修订,围绕机动车的治理也成为重点之一。
在机动车方面,新大气法要求建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度等;另外,还要求企业对其排放的大气污染物进行检测。
“可以看到,新大气法的最终稿也主要围绕机动车排放进行讨论。”北京建筑大学机电与车辆工程学院教师姚圣卓在接受法治周末记者采访时表示。
比较之前的法律文本,这部法律对燃煤、机动车、挥发性有机污染物等方面的管理都提出了新的要求。
其中,“机动车限行授权条款被删除”成为新大气法的亮点,同时,燃油质量得到了更多关注,提出制定燃油质量标准,应当符合国家大气污染物控制要求。
全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东表示,新大气法主要强化地方政府的责任,加强对地方政府的监督。
童卫东介绍,现在大气污染的主要污染源来源于燃煤、工业、机动车,新大气法对这些方面都作了针对性的具体规定,尤其是对重点区域联防联治、重污染天气的应对措施作了明确要求。
新大气法有129条,其中法律责任条款就有30条,具体的处罚行为和种类接近90种,提高了这部法的操作性和针对性。
除了响应“大气十条”的要求,将挥发性有机物、生活性排放等物质和行为纳入监管范围、严控船舶大气污染排放、加强重污染天气预警、加强环境风险的预防和控制、细化社会参与和监督、推行排污权交易,还加强与环境保护法的衔接、增加行政处罚条款、加强行政强制力、惩处监测数据造假、规定约谈制度。
业内专家认为,新法虽然名称上没有改变,但实质上已经有了“清洁空气法”的雏形。
三审新增加的遥感技术
根据大气法一二审草案第二十八条的规定,环护部门有权通过现场检查监测、在线监测、遥感监测、远红外摄像等方式,对排放大气污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行监督检查。
三审中,有部门建议增加遥感监测等执法手段,对在道路上行驶的机动车进行抽测。
8月24日,全国人大法律委员会提出,经研究,建议增加规定:在不影响正常通行的情况下,可以通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行抽测,公安交管部门予以配合。
此规定一出,立即引起了业内专家的争议。部分业内专家认为,机动车尾气遥感检测技术已是一项“落后技术”,将此技术仓促写入法律去推广,实为不妥。
机动车尾气遥感检测技术于上世纪80年代末开始在美国出现,在国外,这一检测技术主要用于高排放车识别、清洁车豁免、I/M项目评估、车队排放特征调查、机动车排放清单建立、过境高排放车辆限行。
“在国外,这项技术更多的是用于排放特征研究,并没有作为执法工具。”姚圣卓说。
他介绍,遥测技术在国外不是检测的主要手段,用遥测主要是用作机动车排污控制的效果评估。
“这种遥测法对路面的高排放车辆做统计,然后把统计结果和每年的控污目标相比较,所以说对整体研究是有统计价值的,而对单车的控污来说,价值不大。”姚圣卓说。
他表示:“引进遥测技术是因为这种技术检测效率比较高,在道路上检测不会影响车辆正常行驶,而且接近一秒能检测一辆车,效率很高,那时候引进是看中了这方面的价值。”
而效率高则是因为遥测技术利用光学原理,远距离感应检测行驶中的在用汽车的排气污染物排放浓度。
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