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统一部署实现跨区域治理
生态破坏难以逆转,地方发展处处受限。围绕一座祁连山,利益攸关方矛盾突出。部分专家和当地干部呼吁,祁连山生态治理不仅关乎局部环境,更牵扯国家生态安全屏障功能的发挥,应加强顶层设计,尽快将“利益攸关方”转化为“命运共同体”。
矿产开采、景区建设、草原退化、冰川消融,这些看似给局部生态造成影响的背后,却没有考虑到人口资源环境的均衡和经济社会生态效益的统一。正确处理好经济发展同生态保护的关系,就要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。一些专家和基层干部提出要增强保护区生态红线意识,为地方政府GDP考核松绑,改进生态补偿机制,对关系到国家生态安全的地区应形成“大保护区”的治理模式。
一是及早确定外围地带权属,以严格的制度为生态保护提供可靠保障。甘肃祁连山国家级自然保护区管理局党委书记裴文等人提出,祁连山生态保护区的划定要严守生态红线,不能轻易地为了地方经济牺牲生态资源。曾经划定在限制开发区的矿产开发、旅游等项目有些被划在了外围地带,但外围地带“谁来管、如何管”,目前没有定论,隐患很大,应尽早确定外围地带的权责归属和保护细则。
二是改变生态脆弱地区地方政府的考核办法,破除GDP考评方式,完善经济社会发展考核评价体系。张掖市一些干部认为,生态产品也是一种贡献,当经济发展以破坏环境为代价时,应该突出地方政府在生态保护方面的职能,同时,将增强生态产品的生产能力作为考核功能区所属地方政府的重要标准。
三是改进现有生态补偿机制。一些基层干部认为,在草原奖补机制方面,应该将以草场面积进行补偿的办法变为按照农牧民人口进行补偿,同时兼顾草场保护效果。据统计,目前仅祁连山自然保护区内的就生活着14.2万人。考虑到生活习惯和民族特征,全部迁出不太现实。为此,可以将其中一部分青壮年转换为生态管护人员,让其从资源消耗者转为资源保护者,年龄较大的农牧民可以集中定居安置。
四是以地理界线为依据,重新划定保护区归属,实施“大保护区”治理模式。陈兴鹏等专家认为,虽然祁连山同属一个生态系统,但却分属甘、青两省行政管辖,“甘肃执行国家级保护区标准,青海则执行省级保护区标准,有些地方甚至从半山腰划分,非常不科学,管理起来也有难度。”陈兴鹏建议,应当以生态、地理界线为依据,打破行政边界约束,从国家层面统一部署规划和管理,成立跨区域的管理和执法机构,共同保护祁连山。
五是尽快启动实施祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理规划。部分政协委员和人大代表建议,应加快推进2013年由国家发改委批复的《祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划》的实施,尽快启动祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理项目,通过实施湿地保护与建设工程、水土保持工程、生物多样性保护工程及科技支撑体系建设等一批重大生态恢复与综合治理工程,对祁连山生态环境实行抢救性保护。
据了解,甘肃省已组成了由省国土资源厅、省环保厅牵头,省农牧厅、省水利厅、省林业厅、甘肃祁连山国家级自然保护区管理局和张掖、金昌、武威市政府参加的联合核查组,对甘肃省祁连山国家级自然保护区范围内的矿产资源勘查开发、旅游景区建设、草原退化等项目建设情况进行深入调查,并对甘肃境内的问题逐一进行了排查。
甘肃省政府表示,对已经排查发现的问题,将采取积极措施,按照属地管理原则实行严格的责任制,逐一进行整改;对破坏生态环境的行为要严格追究责任,严肃进行处理,确保维护祁连山保护区生态环境安全。
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