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“8月26日夜间,上海市PM2.5浓度快速上升,下半夜达到重度污染水平,27日白天,扩散条件有所好转,空气质量逐步由重度转为轻度。”这是8月下旬上海市环保部门记录的当地一次短时PM2.5超标事件。
客观来说,在上海,像这样的污染天气并不多见。但正因为如此,居民对大气污染更加敏感。近日,上海市发布《关于加快推进本市集中供热和热电联产燃煤(重油)锅炉清洁能源替代工作的实施方案》,这意味着,上海市散煤治理进入深水区,开始啃“硬骨头”。
年底前完成2898台锅炉清洁替代
事实上,上海市治理散煤在2012年已经开始了。“燃煤锅炉的替代措施,最早是2012年发布的。2012~2013年那段时间,上海的空气质量比较差,开始采取限制散煤燃烧措施。”上海市节能减排中心研究员金颖告诉记者。
2012年5月,上海市发布燃煤(重油)锅炉清洁能源替代工作方案和专项资金扶持办法,提出了到2015年底的替代目标———对1300余台燃煤(重油)锅炉实施清洁能源替代,预计每年可减少散煤用量约100万吨标准煤。
替代工作辅以相应的财政补贴,市、区县两级财政对建设单位给予一次性资金补贴,市级补贴资金在上海市节能减排专项资金中安排,并给补贴资金设定上限———同一企业能领到的市级补贴最高不超过500万元,区县级补贴不超过250万元。 值得一提的是,上海市此次燃煤锅炉的替代工作明确表示不包括电站锅炉。
“因为热电联产的企业体量相对较大,不像小锅炉,替代有一定的难度。本着由小到大的原则,最初的燃煤锅炉替代没有纳入热电联产项目。”金颖告诉记者。
此项替代对于上海市应对大气污染、改善能源结构起了一定的作用,各区县总体完成了年度目标。但是尽管把体量比较大的“硬骨头”放在了一边,但在实施过程中,还是遇到了一些问题。首先,以燃气为主的清洁能源与燃煤相比,价格较高,企业普遍难以承受;其次,一次性改造投入太大,尤其是天然气管网敷设等配套成本高,给企业造成了较大资金压力;第三,部分地区天然气管网尚未到达,不具备替换管输天然气的外部条件;第四,缺少强制性约束手段,且政策措施操作性不强,工作推进难。有鉴于此,上海市在2013年发布了《关于进一步加大力度推进燃煤(重油)锅炉和炉窑清洁能源替代工作的实施意见》,进一步加大了替换力度,并调整了配套政策。意见提出,到2015年,全市完成2898台燃煤(重油)锅炉和炉窑的清洁能源替代,任务比前一版本增加了一倍有余。且明确提出,到2017年底,全市完成集中供热和热电联产锅炉的清洁能源替代。
完成替代工作将给上海带来每年减少散煤285万吨、重油10万吨的能源结构效益。
该实施意见的最大亮点是将同一企业享受市级补贴的上限提至1000万元,同时,各区县政府可以自主提高区县级补贴最高限额。意见还明确,直接关停的燃煤(重油)设施以及实施替代后节能量较大的企业,可申请上海市产业结构调整政策资金扶持。
2017年上海将基本消除散煤燃烧
近年来上海市空气质量改善明显,燃煤(重油)锅炉的清洁能源替代工作功不可没。记者查阅上海市近年来的空气质量发现,2012年空气质量优良率为93.7%,2013年国家大幅提高空气质量标准,空气优良率跌至66%,2014年回升至77%。
上海是9个确定污染源的城市之一,其PM2.5的首要来源是机动车船等流动源,占比为29.2%,但是燃煤污染占比也达到13.5%,同时,工业锅炉和炉窑等也贡献颇多,其中有不少是燃煤锅炉。另据测算,在上海市PM2.5排放中,本地排放占比为74%,所以治理本地散煤燃烧是治理大气污染的重要一环。
作为对于2013年文件的补充,近日,上海市针对集中供热和热电联产燃煤(重油)锅炉的清洁替代发布了专门的实施方案。方案重申到2017年底,上海市集中供热和热电联产燃煤(重油)全面完成清洁能源替代工作,由此全市每年可减少散煤约140万吨,与其他燃煤锅炉清洁替代累积,每年可减少散煤燃烧约425万吨。
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