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以苏州市城市餐厨垃圾处理BOO项目为例,由于新建餐厨垃圾处理厂需要大量建设资金,政府财政无法满足,因此引入社会资本、提高运行效率成为了政府的现实考虑。
在这一项目中,政府相关部门主要负责项目前期的推动和审批等。包括市建委参与项目前期的选址规划、申请立项及论证;市环保局负责审批项目的环境影响评价报告书,并由环境监测站对排污进行监测。作为项目中社会资本方的洁净公司,则具体负责项目前期的建设和项目后期的运营。
二是多方共赢。PPP作为一种餐厨垃圾处理很好的项目运营模式,在于他可以兼顾政府、企业、社会的多方共赢。对于政府来讲,他可以快速提升基础设施的融资能力,减轻债务负担;企业可以通过与政府合营,利用政府的行政手段和资金补贴,保证了项目的收益性;社会民众最终会得到高效率的服务,环境满意度提升。
以常州市餐厨垃圾处理PPP项目为例,作为社会资本方的维尔利公司利用资金和技术优势,使得政府摆脱了债务和技术含量低导致的运营效率低下等诸多难题。而政府通过出台《常州市市区餐厨废弃物管理办法》,动员新闻媒体等方式,为餐厨垃圾收集、运输、处置提供了有利的后盾支持,从而保证了餐厨垃圾处理厂得到顺利的运营。
三是风险共担。PPP项目运作就像一场婚姻,政府与企业之间的合作动辄就会持续数十年以上,然而谁也无法准确预测将来二三十年的事情,因此政府和企业必须要建立风险共担、利益共享的伙伴关系,双方充分沟通计算,最终确立合理的项目回报,既不能暴利,又不能让企业吃亏。
还是以苏州市城市餐厨垃圾处理BOO项目为例,作为社会资本的洁净公司就曾面临餐厨垃圾回收量不足, 导致处理厂生产生物柴油量难以维持企业运营的情况。政府最后通过行政手段改变了这种局面, 降低了企业的风险。
☞实施PPP项目,参与企业方可考虑组建联合体进行优势互补以解决资本或技术问题;要善用多种融资方式,合理分配项目风险
由于PPP项目对社会资本的资金、技术、人才等综合实力要求较高,而专业从事餐厨处理及运营业务的企业往往以拥有某些专业技术但缺乏资金的中小企业为主,因此在竞标PPP项目时往往处于不利地位。而对于另外一些资金实力较强但缺乏技术和运营能力的社会资本方,由于相应专业能力不足,易导致项目运营不善。
故对于参与餐厨PPP项目的企业方而言,可考虑由资金实力较强的企业与技术、运营能力较强的企业组成联合体来竞标及运营项目,或者由中标的企业委托第三方来进行运营。
对于参与PPP的企业来说,这种组建联合体的方式可以通过解决资本与技术结合的问题,达到技术引进与管理提升双重发展的目标,从而大大提高企业在PPP项目竞标及运营上的成功率。
对于企业来说,项目的融资对于PPP的建设和运营至关重要。同样对于餐厨处理PPP项目,社会资本更应会用、善用融资渠道,通过融资渠道的多样化,降低相对融资成本。
如利用政策性、开发性金融机构专门针对PPP(特许经营)项目的差异化信贷,引入产业基金,成立私募基金,引入战略投资者,发行企业债券、项目收益债、非金融企业债务融资工具,以及由PPP项目公司(SPV)通过发行项目收益票据和资产支持票据等方式进行结构化融资。
PPP项目的根本目的是提供公共服务,因此,正确分配政府与企业的项目风险是成功实施餐厨PPP项目的基础。
一般来说,应由最有能力管理风险的一方来承担相应风险。如政治风险、监管风险以及不可抗力风险等企业无法承担的风险由政府来承担。企业通常善于应对建设和运营风险,因此应通过竞争的方式承担此类风险。作为承担政府风险的条件,企业会获得相应的回报,比如为承担风险而获得的合理利润。
在某些餐厨PPP项目中,中标的企业还可能将相应的风险分配给银行、工程公司、建筑公司、运营商及其他项目参与方,而每个项目参与方均会为各自承担的风险精确报价。
总之,对于参与餐厨PPP项目的企业来说,必须通过协商的方式与其他项目参与方合理划定风险边界,正确分配项目风险,才能实现项目最终的互利共赢。
作者为江苏省(宜兴)环保产业研究院研究员
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