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【深度】昆明PPP示范项目遇冷 如何才能三方共赢?

2015-09-11 08:39来源:昆明日报关键词:PPP污水处理水环境治理收藏点赞

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进展

配套政策

加速完善中

尽管PPP项目在昆明暂时遇冷,但其发展前景却依然可期。这一点从今年7月召开的昆明市政府与社会资本合作模式推广工作动员暨培训大会可略窥一二。

这次会议指出,今年以来,昆明市经济增长各项指标放缓,要进一步推进政府公共服务,必须大力加强融资,缓解资金瓶颈。今后,昆明市将在交通、能源、市政、环保、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业建设领域,加大推广PPP运用模式。

9月2日,昆明市财政局在官网发布消息,为充分发挥激励相容和可持续发展的制度体系,建立财政多层次的监督管理制度,保障PPP项目健康持续发展,已制定并上报了《昆明市政府和社会资本合作项目管理暂行办法》、《昆明市政府和社会资本合作项目预算管理暂行办法》、《昆明市政府和社会资本合作项目政府采购暂行实施细则》和《昆明市政府和社会资本合作项目绩效评价管理暂行办法》4个PPP配套文件。

与此同时,昆明市发改委也针对PPP项目给出了下一步的工作建议。除完善配套政策措施、完善PPP项目库、加大项目跟踪管理外,上述负责人还指出,要加大项目前期包装力度,“考虑到公益性基础设施项目收益很难保障,社会投资人积极性不高的情况,建议相关行业部门积极探索公益性项目和经营性项目捆绑运作,促进投资主体多元化。”

案例

月牙塘小区停车场投入使用

开启三方共赢模式

作为确定投资人的8个项目之一,月牙塘小区停车场已于8月28日建成并投入使用。在项目投资方云南金鑫智能泊车设备有限公司总经理吴安平看来,借助PPP模式,月牙塘小区停车场可以说实现了政府、企业和小区业主三方的共赢。

必然的选择

时间回到2011年3月,昆明市政府就基本确定了要在三环内建设205个立体停车场的规划,但是,由于缺乏统筹性的系统规划、没有完整的政策支撑、导致修建责任主体不明确、社会投资人缺乏积极性,导致项目落地困难,至今也只有月牙塘小区停车场一个项目建成并投入使用。

“月牙塘小区停车场在当年就进行了三轮招投标,但却没有投资方愿意竞标,究其原因还是因为停车费过低,租金不足以偿还银行利息。在这一情况下,继续延续传统的模式肯定是行不通的。”吴安平给记者算了笔账,一个车位的建设成本在4—5万元之间,按照银行贷款7%的年利率计算,每个车位一年仅利息就要3000元左右,而单个车位每月的租金不过150元,一年1800元的租金肯定会入不敷出。

在此情况下,经与土地提供方——昆明市机关事务管理局(月牙塘小区是由昆明市市级机关事务管理局组织建设的福利房小区)以及广大业主协商,参照当时的收费标准,将每月租金150元上浮10% 至165元/月,并把30年的使用权一次性出让给业主。这样,每个车位可以回笼资金5.94万元,大大缓解企业的资金压力。

“规划调整后,整个项目可以提供959个车位,除预留给物管公司180个车位作为土地补偿外,尚有779个车位可以一次性出让给业主,理想情况下可以回笼资金4600余万元,而整个项目的投资在4700万元左右,可以做到大致持平。”吴安平告诉记者,这样,企业不用再承担贷款利息带来的压力,政府解决了停车难的问题,业主也得到了30年的使用权,可谓三方共赢。

矛盾的桎梏

这样的共赢模式也得到了小区业主的认可,尽管小区停车收费现在为120元/月(户外),但很多业主仍有比较强烈的购买立体车位30年使用权的愿望,目前登记的住户已经有500多位,部分住户甚至还有购买2—3个车位使用权的愿望。

“月牙塘小区有2000多住户,规划的4个地面停车场只有600多个车位,停车越来越紧张,而一次性支付30年租金后,也免除了停车涨价的后顾之忧。”选择购买30年使用权的业主李先生告诉记者,由于小区停车位紧张,道路两侧甚至绿化带中都停满了车,车辆只能单向通行,现在这一情况大为改善。

于企业而言也并非没有受益。吴安平告诉记者,虽然企业在项目建设过程中没有任何收益甚至会有部分亏损,但却可以凭借后期的运营管理获取一定收益。他同样给记者算了笔账:每个车位的物管费按20元/月计收,959个车位每年可收取23万元;车位维护保养费按每个车位按30/月元计算,每年收取34万余元,扣除人工成本,仍然有利润空间。

不过,解决了投资回报问题,也不意味着就可以破解立体停车场落地难的问题。在吴安平看来,除了投资回报的问题,规划方面的制约更加明显。以船房小区为例,由于建成时间较早,只规划了100多个地下车位,远远无法满足现有的停车需求。“我们做过方案,如果把小区现有的露天停车场建成立体停车场,可以提供500多个车位,但方案报上去却无法获批,因为按照既有规划,这片区域属于二环旁边的绿化带,但问题的关键是它的现状也不是绿化带,而是地面停车场。”吴安平说。

“当前停车的矛盾越来越突出,老旧小区如何改造,新建小区如何配套等都是问题,政府应结合实际出台相应的实施细则,毕竟,光解决车辆行驶的动态问题不行,还应考虑如何解决静态停车的问题。”吴安平表示,长期来看,依靠立体停车场解决停车问题是必然趋势,如果可以,他希望看到,原有的审批制可以改为备案制,这样可以带来更多项目落地。

原标题:PPP为何“曲高和寡”?
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